宁波市中级人民法院工作报告（摘要）

　　2012年主要工作回顾

　　过去的一年，在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，市中级人民法院认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，各项工作取得了新的进展和成效。全市法院受理各类案件１３３９８８件，办结１３３２３７件，同比分别上升１２．５３％和１１．３１％。其中，中院受理各类案件１０９９９件，办结１１０３０件，同比分别上升０．３８％和下降１．０６％。全市法院业务部门法官人均办案１６２．２９件；二审改判、发回重审率为６．５８％，同比下降０．１３个百分点；案件平均审理天数同比缩短４．５２天。中院的结案率、同期结案率等６项指标列全省各中院第一。

　　一、立足审判职能，促进平安法治建设

　　宽严相济，惩治教育刑事犯罪。审结一审刑事案件１３９９０件，同比上升２９．８６％。严厉打击严重影响人民群众安全感的犯罪，判处涉黑罪犯９５人，故意杀人、故意伤害等暴力罪犯１５４９人，“两抢一盗”罪犯７０６４人，危险驾驶罪犯１６４０人，危害食品药品安全罪犯２２６人。严惩腐败犯罪，审结此类案件１８１件，判处２０５人。教育挽救青少年犯，引入心理干预，开展全程帮教，判处未成年犯１０５９人，同比下降３．４６％。对具有从轻、减轻情节的被告人依法从宽处理，对９２７２人判处缓刑、拘役、管制、单处附加刑或免予处罚。

　　定分止争，调节民事经济关系。审结一审民商事案件６７２１２件，标的额２７２亿元，同比分别上升１３．０７％和５６．２９％。把握好法律和政策适用，妥善应对受经济波动和宏观调控影响产生的各类案件。审结金融纠纷４５９８件，标的额７７．０４亿元，维护金融安全。审结民间借贷纠纷１４５６２件，标的额８０．５６亿元，打击违规高利贷和虚假诉讼，保护合法借贷。审结知识产权案件２２１７件，在严厉制裁侵权行为的同时，积极促成有和解可能的双方合作共赢。审结涉外涉港澳台民商事案件４７７件，平等保护当事人的合法权益，稳妥化解外贸法律风险。

　　良性互动，维护监督依法行政。审结一审行政案件５４８件，同比上升２４．２６％。严格审查被诉具体行政行为，依法判处撤销、变更、履行法定职责或确认违法无效的３８件，占６．９３％。加强行政争议实质性化解，经协调原告撤诉２３５件，占４２．８８％。通过司法联络室、司法审查情况报告、一案一反馈等方式，共同预防化解行政争议。审查行政机关申请强制执行案件２９５１件，裁定准予执行２６４５件。

　　二、创新司法服务，保障经济社会发展

　　全力服务重大工程项目建设。围绕“六个加快”重大项目突破年活动部署，扎实做好国有土地上房屋征补案件的审判执行工作。中院共审查房屋征补案件执行方案８８件，完善２７件，因实质利益不平衡、风险过大等原因，否决７件，指导基层法院审查房屋征补案件１８９件。全市法院配合征收部门做了大量协调工作，７５．７６％的案件当事人自动签署安置补偿协议，有力保障轨道交通、城中村改造、打通“断头路”等重点项目顺利推进。

　　坚持挽救在先妥善处理涉企纠纷。中院制定服务我市民营经济发展的司法意见，指导全市法院认真落实平等保护原则和各项扶持政策，切实做好涉诉企业差异化处置工作。对有市场前景和一线生存希望的企业，慎重、灵活采取查封、冻结等财产保全措施，努力促成双方和解，引导银企合作，对较大规模企业积极通过破产重整、引进投资人等措施全力挽救。对确实难以挽救的企业，妥善清理债权债务，促使有序退出市场。全市法院审理破产案件３６件，其中破产清算２７件，破产重整９件。

　　完善矛盾纠纷多元化解机制。认真贯彻“调解优先、调判结合”原则，全市法院一审民商事案件调解撤诉结案３９５９２件，调撤率为５８．９１％。驻院或驻庭人民调解员诉前调解案件４５２３件，均做到当即调解、当即确认。在中院设立贸促会商事调解工作室，成功调解商事案件２２７件，占中院受理一审商事案件的３１．１９％。采取“小巷法官”、法制促进员、“社区法律诊所”、驻村指导员、基层工作联络室等形式，深入基层开展矛盾纠纷预防化解。

　　三、破解司法难题，回应群众关切期待

　　强力反制规避执行行为。中院已与在甬的２２家银行和市公安、工商、国土、住建等部门签署查控协作纪要，充分利用信息化技术提升执行效率和效果。加强宁波法院执行网建设，警示规避执行行为，网上累计曝光“老赖”３４２人，公布高消费限制和出境限制１１６人，发布执行悬赏３１件。严厉制裁拒执行为，罚款９人，拘留２６３人，判刑２人。全市法院共执结案件３８８８３件，执结标的额９０．８５亿元，执结率为９３．７０％。

　　预防化解申诉案件。扎实开展案件社会稳定风险评估，加强源头预防。中院受理口头或书面申诉１４９３件，同比下降６．０４％。中院开展院领导带案走访活动，全市法院院领导预约接待申诉群众９６９人次，庭长轮值接待３２３８人次，充分听取群众意见和建议，依法解决申诉人的合法合理诉求。审查申诉、申请再审３０６件，审结此类再审案件１９６件，其中改判、发回重审４１件，调解３１件。

　　改革司法对外委托工作。在“人民法院诉讼资产网”等多个网络平台发布拍卖信息９５０４条，有效扩大信息受众范围。中院在全省率先建立了覆盖全市法院的淘宝网司法拍卖平台。共完成网络拍卖２３件，首拍成交１３件，首拍成交率为５６．５２％，平均溢价３０．１８％，相比传统拍卖，成交率、溢价率大幅提升。进一步采取措施降低拍卖佣金，网络拍卖零佣金为当事人减少支出２１．４２万元，为近１５亿破产资产处置招标选定拍卖机构。取消司法评估、拍卖机构名册管理制度，符合法定条件的均可申请参加司法评估、拍卖工作。

　　四、深化阳光司法，维护司法公正公信

　　推进司法公开。认真落实浙江法院阳光司法实施标准，从立案、庭审、执行、听证、文书、审务等六个方面提升司法透明度。案件庭审录音录像率达９２．６２％，公开听证１３２件重大行政、执行、申诉案件，适用量刑规范化程序裁判案件８５６０件，网络直播庭审２３６件次，网上发布裁判文书１５３９０篇。全市法院举行新闻发布会３５次，“公众开放日”活动累计接待群众８５００余人。

　　优化便民举措。建立在线诉讼服务平台，午间立案１９６６件，异地远程立案１２件。全市法院统一引入专业机构担保诉讼保全，共为２８０４件案件当事人提供担保，担保金额总计３６．０７亿元，其中为经济困难的当事人免费担保８０件，担保金额０．４８亿元。速裁民商事案件７９４９件，远程调解或审判７９５件，巡回审判６８２件，小额诉讼试点一审终审５８１件。对符合条件的当事人缓、减、免收诉讼费１０１２万元，为生活困难的当事人发放司法救助金４９９．１６万元。

　　自觉接受监督。认真落实人大代表、政协委员审议讨论法院工作报告的意见和建议，全市法院共办理人大代表建议、政协委员提案３７件，邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审、监督审判执行１６７件次。制作法院彩信手机报，及时向人大代表、人民陪审员、廉政监督员等千余人通报法院工作。人民陪审员共参审各类案件１７９５５件，普通程序案件陪审率为８８．８５％，同比提升１１．５６个百分点。依法接受检察机关法律监督，再审审结检察机关抗诉案件９１件，依法改判或发回重审１３件。

　　五、加强自身建设，提升履职素质能力

　　严格审判执行管理。认真开展“两评查”活动，评查庭审５４２件次，评查裁判文书１９７８９篇。严格执行上网裁判文书公众纠错付酬和内部扣罚制度，中院各办案部门采取层层把关和智能校对措施，有效降低裁判文书低级差错率。对执行工作加强内部监督，实行超期易人执行，试点分段执行，对执行难度大、久拖未决的案件提级执行５９件，指定基层法院交叉执行８７件。

　　坚持从严治警治院。加强纯洁性教育，注重以文化育人，确定“持中守正、讼息波宁”为宁波法官精神。加强廉洁司法教育和风险防控，层层签订党风廉政建设责任状和个人廉政承诺书，发放廉文荐读、廉政亲情寄语和艺术拒腐手册；跟踪监督大标的案件、人事调整、设备招投标等重点环节。选任廉政监督员１６９名，配备兼职廉政监察员１９５名。制定加强案件监督２５项举措，对插手过问他人案件、介绍律师、通过当事人或利害关系人宴请法官等１０种情形严厉问责。

　　推进基层基础工作。加强对基层法院的监督指导，二审依法改判、发回重审２０３件，制作此类案件评析通报４期，促进基层业务能力提升。制定长期培训计划，采取传帮带、挂职锻炼、鼓励调研等举措加强青年法官培养，各种形式培训干警２７６２人次，全市法院调研工作成绩连续第４年居全省法院第一，连续第５年中标最高人民法院重大调研课题。恢复或新设３个人民法庭，９个人民法庭被评为全省模范五好法庭。加强司法警务工作，查处管制刀具等危险物品９７６件，有效保障庭审秩序和诉讼安全。

　　全市法院过去一年的工作得到了各级党委和上级法院的充分肯定，共有１１９个集体和１４９名个人获得市级以上荣誉。中院被评为市级文明机关标兵单位，中院知识产权审判庭荣记集体一等功。鄞州区人民法院荣膺全国模范法院，镇海区人民法院荣膺全国优秀法院，海曙区人民法院和慈溪市人民法院荣膺全省优秀法院。

　　2013年主要工作安排

　　今年，全市法院工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大精神和全国政法工作电视电话会议精神，认真落实市委和上级法院的决策部署，扎实推进平安建设、法治建设和队伍建设，坚持司法公正、司法公开、司法民主，提升维护社会公平正义的能力；坚持法官清正、法院清廉、司法清明，提升司法公信力；坚持政治建院、素质强院、从严治院，提升队伍的司法能力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为我市实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”提供坚强的司法保障。重点做好五方面工作：

　　一是围绕发展大局，提升服务水平。运用好法律和政策，妥善处理新型城镇化、新兴产业、海洋经济等发展中的纠纷。认真做好土地房屋征补工作的前期指导、司法审查和沟通协调，保障重大工程项目和谐推进。稳妥处理企业之间相互拖欠资金、相互担保、资金链断裂引发的各类纠纷，能动做好涉诉企业差异化处置工作。严厉制裁违约失信、商业欺诈、侵犯知识产权、危害食品药品安全等行为，维护公平诚信的市场竞争秩序。切实保障“美丽宁波”建设，严惩环境违法侵权行为。

　　二是围绕和谐稳定，参与社会管理。认真贯彻新修订的刑事诉讼法和民事诉讼法，在打击犯罪、化解矛盾的同时，充分保障人权和当事人的诉讼权利。加强民商事案件调解、行政案件协调和刑事案件和解工作，促进纠纷实质性化解。支持促进法治政府建设，积极向党政机关、企事业单位发送审判系列白皮书、司法建议、典型案例等，推进专业调解组织建设，深入基层开展送法服务，从源头预防化解矛盾纠纷。

　　三是围绕惠民便民，强化民生保障。推进“一站式、低成本”的综合性诉讼服务中心建设。进一步推进司法公开和司法民主，积极主动接受监督。畅通诉求表达和权利救济渠道，引导申诉问题在法治轨道内妥善解决。继续综合治理执行难题，努力实现当事人的胜诉权益。对困难群众加大司法救助和诉讼费缓减免的力度，积极商请法律援助机构扩大指派律师辩护的范围。

　　四是围绕公正廉洁，建设过硬队伍。深化政法干警核心价值观和群众路线教育，着力培养为民、务实、清廉的工作作风，提升群众工作能力。创新法院文化建设，加强警示教育，引导干警养成保持先进性和纯洁性的文化自觉。深化廉洁风险防控，强化司法权力运行的监督制约，加大苗头性违纪违规行为的查处力度。全面推行电脑随机分案，开展庭前廉政承诺，在重点庭处配备廉政专员。试行合议庭合议、申诉接待和案件执行同步录音录像。

　　五是围绕基层基础，规范法院管理。提升科技信息化应用能力，建成信息化集控中心，加强审判、政务信息化管理。推进诉讼档案电子化，全面实施归档报结制度。加强培训指导和司法巡查、审务督察工作，推动人民法庭科学化、标准化和特色化建设，促进基层司法能力提升。