全国人大代表宋伟建议：完善社保基金保值增值机制

　　如何让社保基金保值增值？

　　宋伟的建议是，钱不能只放在银行“睡大觉”，要尽快出台社保基金投资运行管理办法。进一步理顺资本市场体制机制，充分发挥资本市场配置资源的基础性作用，研究制定社保基金投资运营办法，确保社保基金长期稳定运营。他觉得一个比较可行的方法是，进一步扩大全国社会保障基金理事会运营地方基金范围。

　　宋伟介绍，2000年8月设立的“全国社会保障基金理事会”是负责管理运营全国社保基金的独立法人机构。社保基金理事会成立以来，不仅运营中央级资金，还接受部分省委托运营地方资金，年均投资收益率达到8%多。

　　3月4日，全国政协委员、全国社保基金会副理事长沈小南在接受新华社记者采访时介绍道：全国社会保障基金成立12年来年均收益率超过8.3%，成功“跑赢”CPI。在保障安全的前提下尽量保证收益，通过配置不同资产类别分散风险。

　　宋伟建议说，今后要进一步发挥全国社会保障基金理事会的理财优势，统一由各省级政府出面，根据资金结余额的一定比例委托理事会进行集中投资运作，切实提高社保基金的收益率。

　　发行定向国债提高收益率

　　此外，还可以拓展一些其他的投资渠道，比如发行适合社保基金购买的国债。

　　宋伟说，按《社会保险基金财务制度》等有关规定，基金结余除预留部分支付费用外，应全部用于购买国债。

　　鉴于我国已十余年未发行适合社保基金购买的国债，建议尽快发行定向国债，尽可能提高社保基金收益率。

　　另外，地方性政府投资项目，事关地方经济社会发展，当前部分项目本身期限长、风险小、安全系数相对较高，但往往缺乏融资渠道，由地方政府向银行或民间借贷解决。按目前管理体制，各级政府财政也承担社保基金“兜底”责任，形成一方面借钱发展经济，另一方面又储备大量资金的现象。

　　因此，建议能打通地方政府性投资项目渠道。

　　具体来说，地方社保基金可由省级或副省级城市政府审批，并报中央有关部门备案，按“双限”原则进行投资，即社保基金投资单个项目的数额不超过该项目总投资额的一定比例、社保基金累计投资项目的数额不超过基金累计结余额的一定比例。由政府通过向银行或民间资金借贷改向社保基金借贷，利息按银行贷款利率结算，由财政担保，既支持了地方建设，又提高基金收益率。

　　特派记者樊卓婧