编者按：昨天出版的《人民日报》在头版显著位置刊登了反映我市发起“最后一公里”攻坚战，推动行政审批大提速的报道，宁波日报今予以全文转载。

“以前企业来办证，得面对面解释半天，然后企业折回去准备材料。现在我们做了份通俗易懂的标准化流程，连外行人看了都一目了然。企业照这个去做，一次就可过关！”

———质监局行政审批处干部 章金华

人民日报杭州１１月３０日电（记者王慧敏 顾春）“快得让我不相信！”宁波爱柯迪汽车零部件公司总经理张建成感慨：２００５年初创公司，前后跑了大半年才拿到施工许可证；３年后扩建车间，５个月左右办妥审批；而这次，从土地摘牌到拿到施工许可证，只用了１７个工作日。

宁波行政审批为何变得如此之快？

“破除‘肠梗阻’，打通审批‘最后一公里’！”宁波市委书记刘奇道出秘诀。

宁波近些年一直加快行政审批改革，但是“肠梗阻”依然存在：有油水的项目争着批，无利可图的互相推诿。就执行的实质情况分析：明的在窗口的审批权早下放完了，暗的在部门的审批权仍被攥着不放……从年初开始，宁波发起了“最后一公里”攻坚战。

前面程序走完，部门那个“关键”的章还是难敲。对此，宁波彻底调整部门设置，一个局所有审批权限调整撤并到一个处室；拥有审批权的处室带上公章，到行政服务中心设窗口。市民陈贤梅对“方便”深有体会。她加盟了一间连锁药房，本以为要多处跑腿盖章，没想到在行政服务中心的药监局窗口，当天就办好了药品经营许可证变更登记。原来，市药监局将分设在５个处室的审批权归到行政服务中心内的审批处，公章就放在这里。

目前，在被称为“阳光大厅”的宁波行政服务中心已经归拢９３．３８％的审批事项，除了必须由市长办公会议审议决定、群众基本不接触的冷门事项等以外，部门审批权基本实现了在阳光大厅“应进必进”。 

“最后一公里”，也可能堵在“相关事项”、“其他材料”上面，让办事者一头雾水来回折腾。宁波的对策是制定标准。一本本厚厚的“宁波标准”几乎囊括了市级审批部门日常涉及的所有审批项目，所有模糊条款全部用数字量化，办事群众一看就明白程序和要求。

目前宁波已编制了５６４个事项、１０２８个子项的审批标准，全市一年有９００多万件审批事项，９０％以上按“一事一表”的标准流程审批。

打通“最后一公里”，不仅仅意味着要让群众办成事，还要做到应办尽办———对法规打架、政策冲突造就的难题，要通过创新办法去突破。宁波把这种突破称为“流程再造”。就是说，遇到难题，各部门不能拿出一纸红头文件一推了之，而是必须重组原有部门职能和服务流程，共同拿出方案，直到破题。

历史文化街区改造的南塘河项目，按规定，绿化率要达到３０％，可老街区绿化面积狭小，绿化率最多只能达到５％。情况反映到市行政服务中心后，相关部门迅速启动“流程再造”———将南塘河一期、二期两个工程合为一个项目，利用二期工程面积消化一期不足，保证了南塘河一期工程顺利开工。

编辑： 陈奉凤

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