宁波的权力“详单”：千余审批事项有标准

民间期待

清楚透明好办事

政府部门的权力在哪里？无疑最集中在行政审批领域。因此，对于到政府部门办事的群众和企业来说，关于政府部门权力的最多、最直接的感受也来自于行政审批环节。

张建成从事汽车零部件生产制造已有１７个年头，他创办的宁波爱柯迪汽车零部件有限公司在江北工业区历经三次“扩张”。２００７年第一次扩大产能，项目审批花了半年时间；２０１０年第二次扩建新项目，前后也用了４个月。今年总投资１亿多元年产４００万件汽车转向系统零件项目，是公司又一次转型升级的机遇。“在园区管委会和各审批部门的携手帮助下，没想到这次从土地摘牌到领取施工许可证，仅用了１７个工作日就完成了审批。”

“能在模拟审批环节全部准备好各种审批材料，关键是宁波的审批事项清晰明了，一看就明白。”张建成希望，随着政府部门权力清单制度的建立完善，办事能越来越清楚透明，审批效率和政府服务水平也能越来越高。

有评论认为，“权力清单”要想真正发挥作用，“责任清单”还得及时跟上。既要强调权力与责任的对等性，也要有针对权力运行的问责机制，保证权力一旦不作为、乱作为，有关责任主体就必须为之付出相应的代价。

新闻内存

宁波的权力“详单”：千余审批事项有标准

如何杜绝“口袋”政策、“脑袋”政策，厘清权力的便捷，把权力关进“笼子”？宁波的探索是，建立一套行政审批的地方标准化体系，同时，完善多渠道的监督机制，实现阳光审批、透明审批、廉洁审批。

２０１０年初，一家企业办理许可证时，因一个环节疏漏而影响企业开业。这件事引起了市政府主要领导的思考：一个行业的准入不能只满足于某个部门的单方面规范，不能只满足于提高单个证照的办理效率，不能停留在一般的审批把关；地方政府只有事前设定各部门统一的把关标准，才能为民营经济的转型升级提供更好的“阳光、雨露、土壤和空气”。

宁波随即启动了国内首创的行政审批服务标准化建设。到２０１１年底，宁波市级４２个有审批职能的部门编制完成并发布了５６４个行政审批事项、１０２８个子项（除不经常发生暂时冻结的事项外）的办理指南，每个事项的审批标准包含２６个要素、４７项指标，将先前审批规定中的“相关要求”、“其他材料”等模糊条款全部用数字进行量化，使审批程序和要求一目了然。文化娱乐业、汽车修理业、餐饮业、再生资源业、宾馆业、洗浴业等民生行业还开展联合审批标准试点，群众办事实现“一窗受理、一表申请”。

审批标准化最大程度地避免了权力寻租。“对审批项目制订地方标准，群众一看标准就知道要准备什么材料。这样，能不能审批出来由标准说了算，而不是审批人员说了算。”市行政审批管理办公室主任徐光宪说。