关注宁波土地流转之二：规范流转 减少土地纠纷

　　“流转纠纷？在集士港的五六年时间里，我还真没怎么碰到。”说起自己所在镇的土地流转，陈志良显得非常轻松。

　　像陈志良这样负责土地流转的经营管理员，鄞州每个乡镇(街道)都有一个，他们所在的乡镇(街道)土地承包经营权流转服务中心的职责，就是做好土地流转的中介协调、信息发布、合同鉴证、档案管理、动态监测等工作。

　　“在平等协商一致后，规范运作能让流转双方都感觉放心。”鄞州区农林局农经科科长钱洪说，除了流转服务中心做好服务工作外，还为当事双方提供了平台和规范的土地流转合同，使土地流转始终在阳光下运作，从源头减少因土地流转引发的矛盾纠纷。

　　鄞州区总体土地流转的量和质可以印证钱洪的话。目前，鄞州区流转总面积稳定在31万亩，占全区总耕地面积的84%左右，其中10年至20年期面积2.4万亩，流转期限20年以上面积达到8.4万亩，算下来10年以上流转总面积达到10.4万亩，占流转总面积的三分之一。

　　同样，北仑区农林局统一农村土地流转合同示范格式文本，引导流转双方签订统一规范的委托流转合同，开展合同登记和签证，规范流转行为。引导合理确定流转价格流转期限较长的，在流转款的支付方式上提倡分期付款方式，并根据市场行情适当递增。妥善处理土地流转过程中出现的矛盾，尽量把矛盾化解在萌芽状态。

　　在北仑新碶街道永久村，273户农民与村股份经济合作社签订委托流转合同，自愿将840亩土地承包经营权委托村集体流转给瑞灵公司，流转期限一直到第二轮土地承包期末。“村里统一发包，流转期限长、稳定、集中连片，有利于土地流入方规划开发，农户也比较放心。”北仑区农林局相关负责人说。

　　农民土地流转出去，后续问题怎么解决？比如就业、社会保障等问题，都是不可避免的。我市各地也因地制宜摸索出了卓有成效的做法。

　　北仑新碶街道永久村和土地流入方签订的合同中明确优先考虑该村劳动力，目前已安排该村劳动力20余人。鄞州区初步建立起农村养老保险、农村合作医疗等多层次社会保障体系，离土农民对土地的依赖性不断弱化，有效解除土地转出者的后顾之忧。

　　业内人士认为，农户放心地将土地长期限流转出去，使得土地经营权向专业大户、家庭农场、农业企业等经营主体集中，各经营主体也能够放心地做好长期经营、长期规划，促使农村土地经营向集约化、规模化方向加快发展，向特色农业、高效农业集中，可以有力推动我市各地农业产业结构的转型升级。

黄剑跃 林幼娟