政府“减权”激发市场蓬勃活力

推行权力清单以后，海曙区审批事项平均承诺时限缩短24%。图为市民在海曙行政服务中心办理审批事项。（毛一波 张立 摄）

打造行政权力的“制度笼子”讯（宁波日报记者蒋炜宁）１０月底，宁波市、县两级权力清单在省政务服务网上公布。市级部门权力清单从起初的１０３３３项至最后审核确认４１８９项，削减率为４９．４５％。权力清单的推行给行政权力打造了一个制度的笼子，从而有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造力，让市场迸发出蓬勃活力。

这些年来，宁波积极推进法治政府、透明政府、廉洁政府和服务型政府建设，各项工作取得了新的进展。但同时部门职权事项过多过泛、职能履行不到位、行政效率低下等问题依然存在，甚至出现了权力寻租、权力腐败等异化现象。这些问题的存在，根本原因在于没有完整地形成科学有效的行政权力运行机制。而推行权力清单，依法公开权力运行流程，是深化简政放权、充分发挥市场机制作用的一项基础性、关键性工作。

今年４月起，我市各部门根据法律法规规章和“三定”规定，对本部门主要职责及内设机构职责作了全面梳理，将每一项职责细化为具体的权力事项，按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力十个类别，逐条逐项分类登记部门职权。

大力简政放权，即“减权”，取消没有法律法规规章依据的权力。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科学成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。直接面对基层、量大面广、由县（市）区管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放。对确需保留的行政权力，凡工作内容相同或相似的，优化流程提高效率，进行权力整合。在严管权力的同时，加强社会管理和公共服务方面的行政权力。公开权力清单，即“制权”，编制权力清单，建立健全事中事后监管制度，向社会公布部门行使行政权力的名称编号、实施依据和实施机构等信息，依法公开权力运行流程。同时，建立权力清单和运行流程的动态调整机制。这份“宁波版”的权力清单在省政务服务网上公布，市民可以点击查看。

　　在推行权力清单工作中，政府部门加大自身权力的“瘦身”力度，部分可以通过政府购买服务的权力事项，转移给社会中介组织来实施。如小微企业安全生产隐患排查治理和劳动关系风险评估，是企业管理的重点也是难点，政府部门苦于监管力量不足无法做到位。宁海把这两项以政府购买服务的方式，外包给了该县商会服务中心。前者权力转移后，由安监部门负责对中介机构的安全服务进行绩效考核，由小微企业参与对安全咨询机构打分和监督，解决了安全生产“无人管、不会管、不好管”等问题，初步实现了“企业消隐患、政府实监管、第三方机构得实惠”的三方共赢局面。后者权力转移后已初见成效，该县商会服务中心已对１６个乡镇街道的１０８家企业开展服务，排摸严重风险点近５００个，提出针对性整改意见近千条。

　　与权力清单相配套的还有一份责任清单。如果说，权力清单明晰了无授权不可为，那么同步推行与之配套的责任清单则是明确了法定职责必须为，把政府该管的事管住、管好、管到位。这份责任清单将于今年１２月底前在省政务服务网上向社会公布。这两份清单给政府依法全面履职划定了一个“完整的框架”。