姜山法庭：涉农纠纷化解的“个案定制”

姜山法庭的法官为当事人进行调解

鄞州区人民法院姜山法庭是“全国法院、法庭工作先进集体”。长期来，该庭一直保持着较高的调解率，2013年，民商事案件调撤率为87.76%，2014年1-9月为78%，他们调处矛盾的理念和成功经验之一就是“个案定制”。

一亩土地的借与还

10几年前，王女士的丈夫患癌症去世，留下两个尚未成年的儿子。家里承包了十几亩土地，王女士一个人种不过来。根据当时的政策，承包土地要征收农业税，因此，这些承包土地成了王女士的负担。于是，村里帮其找了四户人家，其中的6亩由他们耕种。

此后，国家取消了农业税，而且承包地可以转租了，于是，王女士想把那6亩土地要回来。经过协商，3个村民返还了4亩土地，另一个村民叶某却死活不愿归还，村里多次做工作，总算还了一亩。无奈之下，王女士来到法庭，准备起诉村委会和叶某。

这样的案子过去从未碰到过。第二天，法庭庭长周小鸥亲自到村里了解情况，并实地查看了争议土地。村干部说，当初把承包土地移交给叶某时，并没有书面文件。叶某则称，当初村里说好是把土地分配给自己的，从未说过要返还，归还那一亩地已经是看在村委会的面子上了。

周小鸥做起了思想工作：“其他三户人家都还了，你的情况跟他们一样，这说明他们都认可当时只是暂时接收。王女士把承包土地借给你多年，你应该有所收获，现在政策变了，不但农业税免掉了，每亩还有千把元的租金可收，所以，你不愿意返还了，这可以理解。但你们两家原本关系不错，王女士一家母子三人生活不易，你应该认真考虑呀。当然，你把这些土地打理得很好，王家应该给补偿。”

这样一番合情合理的话，让叶某自知理亏，虽然心里不舍，还是答应把土地还给对方，王女士也爽快地拿出钱作了补偿。

[办案心得]

涉农案件大都事关村民利益，但从纯司法角度看，其中不少证据不全、法律关系不清，很难通过判决解决争议，所以最好的办法是认真调查研究，然后作“个案定制”，根据具体案情寻找最适合的化解办法。

400亩茶园的签约与解约

今年年初，老杨再次参与鄞州某村委会400亩茶园的承包投标，由于去年收成比较好，因此，虽然最后获得的承包价比过去高了很多，老杨仍觉得很满意，马上就付清了承包费用。

但老杨和村委会都忽略了一个问题：招投标书里写明需对茶园进行改造，方可进行种植，但又未约定这个改造是由发包方还是承包方来做。由于改造费用很高，老杨和村委会都不肯让步，400亩茶园因此荒废了一个季度，损失至少在20万元以上。

村委会将老杨起诉至姜山法庭，要求解除土地承包合同，并按照合同约定支付违约金。立案后，姜山法庭法官到村里做调解，但双方差距很大。

老杨说，他不愿意解除合同，如果村里能负责把茶园改造好，可以不计较第一季度的损失，但如果一定要解除合同，绝不会支付违约金。

村委会则表示，是老杨误解了招投标书的意思，茶园改造费用肯定要由承包人出，现在一个季度过去了，如果解除合同，村里需要重新找接手者，因此，必须付违约金，否则，村里损失太大了。

法官替双方作了分析：“老杨，你对茶园的感情我们理解，但如果村委会不同意承担改造费用，你不但不能种茶，还要损失承包费。拖一个季度，就多损失20万元。不如解除合同，把退回来的钱拿去投资别的项目。当然，此事并不完全是老杨的过错，村委会不宜主张过高的违约金。”

村干部说，这个事情涉及全体村民的利益，他们不敢做主。于是，法官建议召开村民代表会议，听取大家的意见。

半小时后，几十余名村民代表来了，法官详细介绍了解除茶园承包合同的调解方案，获得了村民的同意。最终，老杨与村委会达成协议：双方解除合同，村委会退还土地承包费，老杨向村委会支付违约金12万元。这起历时一个季度的棘手纠纷，只用了半天时间双方就握手言和。

[办案心得]

办理涉农案不但要讲公正、讲方法，有时还要讲时效。这个案子的特殊性在于，矛盾晚一天解决，损失就增加一点，双方对立情绪严重，如果用判决方式结案，当事人就有可能上诉，这样，可能带来的经济损失会非常大。

调解书写明电线归属等细节

今年夏天，王先生拎着一袋水果到法庭找一位法官。他说，两年前他为一起房屋租赁合同纠纷打官司，法官花了很多心血解决了矛盾，今天路过法庭，就进来看看，表示感谢之情。

2011年11月，王先生与蒋大爷签订了一份租房合同，双方约定蒋大爷将400平方米的房屋租给王先生办厂，租期三年。合同签订后，蒋大爷只交付了不到200平方米的房屋，剩余的要过一段时间再腾出来。但此后蒋大爷一直没有提供承诺的另外200多平方米的房屋。2012年7月，王先生起诉至姜山法庭，要求解除合同，返还全部租金并支付违约金。

这起纠纷看似普通，但处理起来非常复杂。王先生一定要求解除合同，理由是房子太小，设备都放不下，办厂的目的无法实现；蒋大爷却认为租房时王先生已经看到过房子，如果面积不够大可以自己扩建。经过法官的一番工作，蒋大爷同意解除合同，退回房租，但不愿支付违约金。接着，双方对装修及相关设施的归属、搬家时可能造成的损失又产生了不同的意见。

法官再次做调解工作，最终，双方达成了一份非常详细的调解协议，其中内容细化到电线的归属、搬迁时损害房屋墙体如何赔偿、水电费如何支付等细节。

[办案心得]

因为双方当事人都是比较注重细节的人，如果采用判决的方式，很多细枝末节不可能作为判决的内容，如果一方当事人不服，强制执行就有很大的难度。因此，调解协议必须考虑到各个环节，尽可能详细。记 者/董小军 通讯员/余 宁 王立华