《政府工作报告》（摘要一）

杨勇作《政府工作报告》

去年主要目标任务圆满完成

实现地区生产总值406亿元，增长6%；财政总收入65.6亿元，增长8.5%，公共财政预算收入36.1亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入40874元和22400元，分别增长9.7%和11%。

今年政府工作总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设“两美”宁海、实现跨越发展奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施经济社会转型发展三年行动计划，深入开展“三个年”活动，聚力项目攻坚、环境提升、基层治理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为“十三五”发展奠定坚实基础。

今年经济社会发展预期目标

地区生产总值增长7.5%；财政总收入和公共财政预算收入均增长7%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.5%和9.5%；研究和试验发展经费支出占GDP比重持续提高，节能减排完成省市下达的任务。

2014年工作回顾

2014年，是我县在经济社会发展新常态下克难奋进的一年。在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进重点领域和关键环节改革，深入开展“三个年”活动，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。特别是在外部环境复杂多变、经济下行压力增大、国华电厂产值锐减的情况下，主动作为、统筹施策，深处着力、精准发力，经济社会发展稳中有进、进中有好，多数经济指标增幅好于全市平均。预计实现地区生产总值406亿元，增长6%；财政总收入65.6亿元，增长8.5%，公共财政预算收入36.1亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入40874元和22400元，分别增长9.7%和11%。

致力于稳增长促转型

以服务企业为着力点，促进实体经济平稳向好发展。大力开展“进企业、强服务、破难题”专项行动，坚持要素、服务、配套“三个优先”保障，帮助企业解决困难问题698个。工业经济发展态势良好，剔除电厂因素，规上工业总产值、增加值分别增长8.8%和10.2%，文具、五金机械跃升为百亿产业，生命健康、通用航空、新能源等战略性新兴产业加速兴起，顺利通过通用机场省市验审和低空航线飞行验证。大力推进园区提档升级，宁波南部滨海新区升格为市级发展平台，宁波生物产业园创新中心挂牌成立，节能环保新型建材产业园成为全市首批战略性新兴产业专业园，汽车零部件产业园入选省级特色品牌园区。实施服务业提升发展三年行动计划，社会消费品零售总额增长13%，服务业增加值增长10%，增速全市领先。现代商贸、物流配送、休闲旅游等服务业加快发展，城乡商贸体系不断完善，物流园区集聚辐射功能进一步提升，综合型汽贸城加快构建，森林温泉创成省级旅游度假区，伍山海滨石窟成为国家AAAA级旅游景区。总部经济、会展节庆、电子商务、邻里中心等新型业态加速培育，4家企业总部大楼成功落地或开工建设，举办县级以上大型节会活动43个，会展成交额达到6亿元，增长8.1%。现代农业扩量提质增效，增加值增长1.5%。三门湾现代农、渔业园区建设扎实推进，现代农业园区核心区被列为国家试点项目。新建农业示范区2个、精品园4个、标准化粮食功能区1万亩。制定出台全市首个农家乐行业服务标准，建成百家休闲农居，成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。以扩大有效投资为主引擎，增强经济发展内生动力。深入开展“项目建设推进年”活动，成立十大项目(产业)指挥部，狠抓清零拔钉、清障提速和项目开工率，强力推进了一批事关长远发展、转型升级和民生保障的重大项目。全年固定资产投资225亿元以上，增长18%以上，增速保持全市前三。着力优化投资结构，注重发挥政府投资的杠杆效应，撬动民间资本投向实体领域，社会投资占比提高10个百分点。深入开展“招商引资提升年”活动，主动对接浙商甬商和战略投资者，中国梦想城、电动汽车、高清制油等一批高精尖项目成功签约，甬商家具、中瑞生产技术中心、数码城等一批总部型、创新型、功能型项目顺利落地。全年实到外资1.1亿美元，引进内资27亿元。以治水为突破口，打好转型升级“组合拳”。聚全县之力、集全民之智，实施“五水共治”倒逼转型升级，全面落实河长制，全域整治黑河、臭河、垃圾河，全力推进农村生活污水治理和畜禽养殖污染整治，完成区域性污水处理设施布局，全年治水投资20亿元，为历年之最。前童、深甽入选浙江“治水美镇”，下洋涂围垦工程荣膺国家“大禹杯”优质奖。以“四换三名”推动转型升级，实现工业投资67亿元，增速高达20%，完成食品罐头、金属表面处理等6大重污染行业整治，盘活存量建设用地954亩，启动建设电商产业园，上线运行淘宝宁海馆。以创新驱动引领转型升级，实施科技服务专项行动，推进科技金融战略合作，入驻科创中心各类创新机构46家，新增国家高新技术企业、市级创新型初创企业19家和169家。研究和试验发展经费支出占GDP比重2.45%，科技进步综合评价排名跃居全省第8位，国家可持续发展实验区通过现场考察验收。强化人才支撑，突出柔性引才、住房留才，实施赋予企业更大主导权的人才住房政策，引进“人才带项目”7个，服务宁海发展的“省千”以上人才达到9人。

致力于强改革激活力

把深化改革作为政府工作的核心任务，以政府自身改革为突破口，带动经济社会各领域改革。抓好“四张清单一张网”建设，开启政务服务网宁海平台，完成部门权力和责任清单公布，权力事项精简幅度达到53.5%。最大限度优化审批流程、缩短审批时限，成立投资项目全程代办服务中心，推行联合审批、移动审批、代理审批，成功打造工业类社会投资项目100天高效审批全流程图。实施新一轮政府机构改革，整合卫生和人口计生、市场监管和质量监督职能，单独设立国有资产监督管理局、房屋征收办公室，成立综合行政执法局。推进经济社会领域改革，以市场化、便利化、绩效化为导向，改革财政预算管理、工商登记制度，评选工业“亩产英雄榜”，探索政府购买公共服务，在全市率先构筑城乡货运公交，小微企业安全隐患排查服务外包在全省推广。深化国有企业改革，组建水务、商贸、交通和旅游四大集团公司。多渠道筹集发展资金，积极导入PPP、债券、股权合作等新型投融资模式，全面实施农村普惠金融，成功发行14亿元城投债，获得国开行56.7亿元棚户区改造贷款授信。坚持以开放促改革，支持企业“走出去”和“引进来”，外贸自营进出口总额增长5.5%。

致力于抓城乡重统筹

坚定不移走以人为核心的城镇化道路，强功能、显特色、优环境，城乡一体化水平不断提高。统筹推进中心城区建新和改旧。城市六大功能区块综合开发步伐加快，六大节点改造扎实开展，新世纪现代商务区“城市客厅”功能显现，西子国际、香港城、招商大厦等城市综合体拔地而起，城隍庙周边地块、唐安李和桥下潘等旧城旧村改造有序实施，颜公河引水、清淤、截污和调蓄池工程全线铺开。桃源北路首条“绿波带”作用明显，兴海路、金水路、平安大道改造等扎实推进，“一环五纵十横”城区路网全面拉开。成为首批“浙江美丽县城”试点县。统筹推进特色城镇和美丽乡村建设。“一镇一品”加快打造，岔路、西店、深甽入选全国重点镇，龙宫村入选中国历史文化名村，西岙、力洋等6个村获评中国传统村落，总量居全市之首。“三村一线”创建、农村产权制度改革等工作有效推进，新增市县级全面小康村19个、特色村9个，76.8%的村经济合作社完成股份合作制改革。统筹推进城乡环境整治和基础设施建设。势如破竹推进“三改一拆”，狠抓集中拆违和“无违建”创建，大力拆除非法广告牌，超额完成市下达的拆改任务。深入抓好黄标车淘汰、禁燃区建设、“油改气”等各项工作，开展“一打三整治”“四边三化”等专项行动，涉渔“三无”船舶整治三年任务一年完成，国家级生态乡镇(街道)达到17个，生态环境质量公众满意度连续三年全市第一。加快大交通体系建设，链接宁海东部的花山隧道提前贯通，辐射浙江中部的城区至深甽全国首条风景道进展顺利，沿海高速复线三门湾大桥及接线工程开工建设。甬台温输气(油)管道宁海段铺设基本完成，中广核一市风电场并网发电。国家智慧城市试点扎实开展，信息通讯迈入4G时代，智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等工程加快实施。

致力于惠民生促和谐

在财政收入增长放缓、收支平衡压力增大的情况下，民生投入仍然高位增长，占财政总支出高达72.3%。12项人大代表票决实事工程顺利实施。公共服务更加优质。教育现代化、均衡化水平不断提升，奖教惠师、阳光招生等政策有效实施，高考成绩连年攀升，现代职业教育体系加快构建，新技工学校投入使用，义务教育发展基本均衡县通过国家验收。卫生事业加快发展，优质医疗资源上联下沉成效明显，县级公立医院全部与大院名院合作办医，乡村卫生服务一体化有效实施，以药养医全面取消。文化、体育等加快融合，基层文化阵地实现全覆盖，前童元宵行会入选国家“非遗”名录，成功创建全国文化先进县；创新举办中国(宁海)运动休闲大会，获评首届中国户外最佳基地。社会保障更加完善。就业创业渠道更趋多元化，开展各类技能培训2万人次，新增创业实体7700个、就业岗位1.6万个。社会保障力度进一步加大，新推出城乡居民大病保险，户籍人口养老保险参保率达到81.7%，企业退休人员养老金连续12年每年提高10%。建成保障性住房30.6万平方米。养老事业和产业联动发展，社会化养老机构加速兴办，新增养老床位1280张。社会治理更加有效。以制度化、常态化、法治化为导向，构建形成“四位一体”的基层治理体系，“村务权力清单36条”成为依法治村的全国样板。平安建设深入推进，立体化治安防控体系加快完善，安全生产责任制有效落实，基层食品安全监管网络实现全覆盖，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失连续十年下降。加强人口计生工作，“单独两孩”政策平稳实施，出生人口性别比实现“四连降”。建成省示范文明县城，圆了十年“创建梦”。

致力于优服务提效能

深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决执行中央“八项规定”，认真查摆、切实整改“四风”问题，努力在转作风、促发展上求实效。大力开展“实干破难提质”专项行动，敢于直面困难，勇于攻坚突破，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，高效推进了一批事关全局的改革事项和重大项目。不断提高政府工作科学化、规范化、民主化水平，完善政府工作规则，规范行政决策程序，加强行政机关合同管理，启动“十三五”规划编制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。严格落实党风廉政建设责任制，召开会议专题部署廉政工作。强化廉政风险防控，实施公务支出公款消费审计，“三公”经费下降35%，完成党政机关办公用房清理，努力做到为民、务实、清廉。

各位代表，这一年成绩的取得确实来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是各级干部攻坚克难、创先争优的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时我们也清醒地看到，我县发展仍面临着不少困难和问题。产业结构调整不快，工业亟需改变“一家独大”格局，经济新增长点培育不足、拉动乏力。去年，地区生产总值、规上工业总产值未能实现预期目标。重点领域和关键环节改革还需进一步深化。城乡环境、交通出行与群众期望还有一定差距，综合治理力度需要进一步加大。一些公务人员担当意识不强、工作落实不力，改进作风的长效机制需要进一步完善。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进。

2015年总体要求和工作目标

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设“两美”宁海、实现跨越发展奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施经济社会转型发展三年行动计划，深入开展“三个年”活动，聚力项目攻坚、环境提升、基层治理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为“十三五”发展奠定坚实基础。

综合考虑新常态下经济社会发展趋势、国华电厂产值继续下滑等诸多因素，按照自我加压、追赶跨越的要求，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；财政总收入和公共财政预算收入均增长7%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.5%和9.5%；研究和试验发展经费支出占GDP比重持续提高，节能减排完成省市下达的任务。

工作中，必须强化一个要求、优化两条路径、深化三大载体。

强化一个要求，就是坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线。千条万条，不抓落实就是“白条”；千招万招，不抓落实也是“空招”。对中央、省市和县委作出的各项决策部署，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、令行禁止。强化“双底线”、勇于“挑担子”，不回避矛盾、不畏惧困难，以踏石留印、抓铁有痕的决心干好工作、践行诺言。

优化两条路径，就是坚持向改革创新要红利、要动力，坚持以转型升级提质量、提效益。把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进大众创业、万众创新，让更多创意创造、社会财富汇聚宁海。把转型升级作为新常态下做好经济工作的必由之路，深入实施创新驱动发展战略，坚定打好“一二三四五六”组合拳，推动经济更有效率、更高质量、更可持续发展。

深化三大载体，就是要深化“重大项目攻坚年”、“环境整治提升年”和“基层基础建设年”活动。始终坚持“项目为纲”，以大招商汇聚追赶跨越之势，以大平台增强发展承载之力，以大攻坚落实项目建设之功，决战当下、决胜未来。始终坚持“环境优先”，更加突出软硬并重、标本兼治，更加突出各方联动、综合治理，让宁海成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的城市之一。始终坚持“固本强基”，尽心尽力抓好百姓增收、公共服务、社会平安等基础工程，牢牢兜住民生底线，不断夯实基层基础。