2014宁波廉政报告(下篇):扎紧权力制约的"笼子"

　　2014规范权力运行成绩单

　　人手一张打分表，考核对象全覆盖，刚刚结束的党风廉政建设责任制考核，与往年大有不同。市纪检监察机关一改以往抽查听汇报的考核方式，以问题为导向，细化考核内容，扩大考核对象，面对面质询，查找病根，对症下药。

　　种种举措，透露着一个强有力的信号：在加大反腐力度，营造“不敢腐”氛围的同时，我市纪检监察部门着力构建“不能腐”的机制。

　　“权力就是责任，责任就要担当。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”市纪委副书记张文斌表示，因此，“两个责任”的落实成了扎紧权力“笼子”的重要抓手。

　　落实“两个责任”，首先要细化责任，使之“有章可循”。去年，我市纪检监察部门在全省率先制定出台了“两个责任”清单，用制度明确党风廉政建设“责任田”，强化党委、纪委各自的责任担当。如将主体责任分解成10个方面46项内容，铺好规范权力运行的制度轨道。

　　落实“两个责任”，离不开监督和考核的推进。我市纪检监察部门将主体责任作为党风廉政建设考核的重要内容，细化、量化考核机制，将考核标准细化为10大方面，使主体责任由宏观变为具体，做到留痕迹、可追溯、可考核。

　　不仅如此，近年来，随着经济社会发展，村级干部的权力在不断增大。扎紧权力制约的“笼子”，当然少不了规范农村基层权力的运行。去年我市在宁海召开现场会，推广小微权力清单制度，逐一界定农村基层组织和基层干部的权力，从源头上把农村基层权力关进“笼子”。现如今，这项工作已在全市2456个村全面推开。

　　扎紧权力制约的“笼子”，也需要加强对重点部门、重点领域等权力的监管。去年，我市纪检监察部门推动市政府制定了《关于工程建设领域诚信体系建设监督推进工程的实施意见》和招投标管理办法，积极启动、推进《宁波市预防腐败条例》的地方立法工作，切实加强对权力的制约监督。

　　当然，打铁还需自身硬。去年，我市各级纪检监察机关通过“三转”，强化主责主业的回归。市纪委新增4个纪检监察室，新设干部监督室，改革调整后其监督执纪职能机构达到总数的68.8%，人数占到69.9%，聚焦主责主业，切实提高履职能力。

　　各级纪检监察机关将“严”字贯穿队伍建设全过程，切实强化内部监督，稳步推进基层纪检组织建设。目前，全市152个乡镇(街道)共配备专兼职纪检干部626人，其中专职纪检干部297人，乡镇覆盖面达到100%。

　　扎紧权力制约的“笼子”，我市还加强巡视和推进派驻工作。在原有两个巡视组的基础上增设1个巡视组，改进方式，强化震慑。据统计，去年通过巡视共发现突出问题50多个，移交问题线索11条。截至目前，共向部门派驻(出)机构50个，并制定相关履职细则，督促派驻机构当好“眼睛和耳朵”。

　　一年来，通过织密制度之笼，切实加强了对权力的监管，推进了其规范运行。扎紧权力制约的“笼子”，不仅关乎党员干部自身的形象，更关乎人心向背，是一项需要持之以恒的系统工程。宁波日报 记者 董小芳