中国人民政治协商会议第十届慈溪市委员会常务委员会工作报告

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议第十届慈溪市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年是全市稳中求进、迎难而上的一年。一年来，常委会在市委的领导下，在市人大、市政府的支持下，团结依靠广大政协委员和社会各界人士，继续围绕品质之城幸福家园建设目标，认真贯彻落实市委市政府“三个年活动”的决策部署，服务中心，助力转型发展；关注民生，维护社会和谐；不断实践，推进协商民主，较好地完成了市政协十届三次会议确定的各项工作任务。

　　一、始终坚持正确的政治方向

　　采取多种形式，开展学习教育活动。认真学习贯彻党的群众路线理论，党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于人民政协工作的重要讲话精神，进一步增强政治定力，坚定政治立场，自觉把中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信体现在政协履职的全过程。全年组织各类专题学习和培训18次，邀请市内外专家学者作专题辅导10次。

　　坚持围绕中心履行政协职能。市政协的重要事项、重大活动都及时向市委汇报，市委的决策意见、工作要求，在政协得到认真贯彻，达到了传递好声音、凝聚正能量的目的。在第二批党的群众路线教育实践活动期间，紧扣市委提升生态环境质量、深化重点领域改革等重大问题，联系实际，坦诚直言，提出中肯的意见和建议，为市委、市政府办成大事、办好实事、办妥难事议政建言。

　　以庆祝人民政协成立65周年为契机，进一步增强政协工作的责任感和使命感。市委高度重视人民政协工作，去年11月召开庆祝大会暨全市政协工作会议，全面部署当前和今后一个时期我市政协工作，提出主要任务和具体要求，制订出台《加强人民政协政治协商的办法》和《中共慈溪市委关于加强人民政协民主监督的意见》。会前，市政协协助做了会议有关准备工作。这次会议对全市政协委员和政协工作者起到了鼓励和鞭策作用，推动了履职创新的具体实践。

　　二、紧紧围绕全面深化改革聚智献策

　　建言农业经营体系再创新。去年3月，市政协组建调研组，就深化农业经营体系改革问题开展调研，在稳定土地规模经营、培植优质经营主体、打造多元化利益共同体、构建高素质社会服务平台、强化组织和政策保障等方面提出了针对性建议。调研报告得到省农业厅的重视，在《浙江现代农业》上刊登。市委主要领导给予充分肯定，批示部门研究落实，部分建议在深化“三位一体”合作经济体制创新、推动“四大合作”扩面提升等工作中被采纳。

　　建言慈溪经济升级版。在国内外经济形势持续低迷的大背景下，市政协更加关注新常态下慈溪经济的发展。去年7月，邀请部分委员和相关专业人士，组织会议座谈、实地视察、专家走访、外出考察等活动30余次，重点就我市经济所具备的优势、当前遇到的问题以及未来发展的趋势，做了深入系统的分析，形成理念思路转型、发展方式转型、产业体系转型、经营机制转型、工业园区建设模式转型等五方面意见建议。常委会议就报告内容开展专题协商，并以建议案形式报送市委市政府，作为编制我市经济中长期发展规划的相关参考。

　　建言企业家素质提升。企业家是我市经济发展的主体。去年6月，市政协调研组走部门、进企业、下车间，倾听党政领导、企业负责人、一线员工等多方意见，围绕将慈溪企业家培育成为“创业创新开拓者、诚信守法带头人、崇义崇德新儒商”的目标，就“新生代”企业家素质培养，加强政企、校企交流合作，健全争先创优激励机制，优化创业创新政策环境等问题，与企业和市级有关部门一起探讨，引起企业界人士的共鸣和有关部门的关注。市政协企业家联谊制度和经济界别组，积极走访委员企业，组织特色沙龙活动，服务企业家素质提升。去年年初，按照常委会的要求，市政协各党派、各界别、各委组各自制定了工作计划，有重点地开展调查研究，共议改革创新，积极参政建言。民盟和民建人士界、医卫组呼吁推进民营医疗机构发展，无党派人士界、教育组提议创新职业教育模式，经济界建议慈溪主动对接上海自贸区，共青团青联界献计公益性社会组织发展，相关建议得到市委市政府和有关部门的高度重视。

　　三、尽力助推民生事业改善

　　积极投身“五水共治”。常委会响应省、宁波市政协“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”民主监督活动的号召，结合我市“治水强基攻坚年”工作安排，认真组织各项履职活动。历时3个月，就我市水环境治理工作开展调研，提出最大限度发挥截污纳管工程实效、保障污水处理设施安全运行、逐步扩大城乡生活污水收集区域、集中整治农业面源污染、加快推进水环境联合执法、更加注重综合保障等协商意见，得到市委主要领导的批示肯定。去年3月和9月，先后组织80余名政协委员，对市域21条“黑河、臭河、垃圾河”整治情况和12个工业区纳管清零工程开展实地视察，汇总形成13条委员督查巡视意见，以社情民意专报形式报送党政主要领导，督促相关工作的整改落实。同时，分发倡议书400余份，号召委员捐款3000多万元，参加巡河500余人次，引导带动界别群众积极投身“五水共治”。市政协“五水共治”工作得到省、宁波市政协的认可，活动情况两次在《联谊报》上报道。

　　关注基层医疗卫生服务体系建设。为进一步改善群众就医条件，提升基层卫生机构综合服务能力，去年5月，市政协选择4家卫生院和村卫生室进行典型调查，就调查中发现的村镇医技队伍建设相对滞后、基本药物制度不够完善、双向转诊机制运行不畅、机构布局有待优化等问题，向市政府和市级有关职能部门提出了保基本、强基层、建机制、促完善等建议，积极推进契约式家庭医生服务、基本药物制度进村、区域医疗联合体组建等工作。

　　多方交流社会养老保障。人口老龄化和养老保障日益成为社会关注的热点。去年7月，市政协在前期广泛视察调研的基础上，召开了以社会养老保障为主题的政情交流会，政协委员和市民代表踊跃发言，意见主要集中在社会养老保险险种整合、居家养老服务完善、普惠型养老服务推广、医养结合养老院建设等14个问题，与会部门负责人认真倾听，细致解释，并就相关建议谈了下步的设想。政情交流会的实况在《慈溪日报》和慈溪电视台作了宣传报道，较好地营造了全社会关心养老事业的氛围。

　　去年以来，市政协和各委组还围绕建筑工程扬尘、农副产品偷盗、垃圾乱倾倒乱焚烧、“智慧城管”、市域交通重点工程规划建设等工作，组织各类视察活动近20次，参加委员400余人次。同时，动员全体政协委员和机关干部，主动参与八大专项整治、“三改一拆”、“关注森林”等一系列重点工作，为推进美丽慈溪建设献计出力。

　　四、切实发挥协商民主重要渠道作用

　　加强主席会议专题协商。着眼协商建议的针对性，注重会前视察，了解掌握相应的情况，系统分析，力求提出有质量的协商意见。全年分别就横河镇、白沙路街道经济社会发展情况和现代农业园区建设、人口计生工作、服务业发展、财政预算执行、景观大道区块综合改造、生态环境保护等工作开展专题协商，支持、促进镇(街道)和部门的工作。创新提案办理协商。继续开展重点提案办理落实情况“回头看”，不断丰富提案办理协商的内容和形式。完善常委会议集中评议重点提案办理工作，组织政协常委分组视察办理落实情况，为常委会议发表评议意见、现场打分做好准备工作。评议工作的改进，引起各办理部门的重视，对提案办理产生了比较好的效果。

　　丰富对口协商和界别协商。各专门委员会和界别，开展灵活多样的对口协商和界别协商。教文卫体文史委就文化礼堂建设、文化产业和旅游产业融合发展问题，分别与市文明办、市旅游局开展对口协商；妇联界与市妇联、市卫生局就我市妇幼保健工作开展界别协商；民盟与民建人士界与市交通运输局就胜陆高架、市客运东站工程建设情况开展界别协商；城交环组、九三学社慈溪综合支社与市发展改革局就重点工程推进情况开展联合协商，协商形式更加活跃，协商氛围更加浓厚，协商成效进一步显现。

　　重视党派团体协商共事。充分发挥党派团体等政协各参加单位作用，主动邀请他们参加政协重要履职活动，鼓励他们提交集体提案，支持他们参加大会参政议政发言。坚持市政协领导与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士的碰头协商制度，去年6月和11月，分别就市新兴产业集群区建设和中小山塘水库除险加固工作组织联合视察，开展议政协商，民革杭州湾新区综合支部有关负责人也一同参加。去年9月，会同市委统战部召开了全市各界人士中秋茶话会。通过活动增进与各党派团体的联络沟通。

　　五、不断夯实政协履职基础

　　加强基层基础工作。市政协领导、机关办委与各委组积极沟通联系，去年两次交流委组工作经验，拓展丰富活动内容。各委组共组织调研71次，开展视察50次，提交调研视察报告62则，上报活动信息80余条，兴办实事60余件，为政协工作向基层延伸做了实实在在的工作。周巷镇、匡堰镇、龙山镇、横河镇联络委和社会法制组、教育组被评为市政协2014年度先进委组。

　　加强委员管理工作。坚持市政协领导约见约谈委员、政协领导和专职常委联系委员等制度，组织城区委员学习会、政情通报会、履职培训会共6次，做好报刊资料征订发放，方便委员知情明政。贯彻落实《政协慈溪市委员会关于市政协委员履行职责的若干规定》，完善和改进政协委员管理服务系统，规范委员履职情况汇总、计分和评价。探索推进委员工作室试点，拓宽委员联系界别群众的渠道。利用《慈溪政协》刊物和政协网站宣传先进委员事迹，激发委员创业创新、履职出力的积极性和主动性。

　　加强机关队伍建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，强化自身建设。坚持开门纳言，利用“走亲连心”、“圆桌夜谈”广泛征求意见，组织座谈80余次，走访群众380余人，收集整理意见277条。以整风精神开展批评与自我批评，深入查摆问题，制定整改措施，落实整改责任。严格实施制度监督，修改制订各项工作管理制度7则。通过教育实践活动，机关干部增强了责任意识，改进了工作作风。

　　同时，发挥文史资料工作存史资政、团结育人功能，全年共征得文史资料约40万字。依托慈溪画院以书会友、以画传情，组织参加各类书画展6次。支持企业家联谊制度、政协联谊会、政协艺术团开展形式多样的联络联谊活动。各位委员，各位同志，市政协一年来取得的成绩，是中共慈溪市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是有关部门、单位和社会各界积极配合支持的结果，是市政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，对照各级党委对政协工作的新要求、人民群众对政协工作的新期待，依然存在一些不足和差距，主要是：调查研究工作有待深入，知情明政仍需努力；协商议政的深度不足，实效不够明显；激发委员履职积极性的办法不多，活动形式创新不够。这些都要认真对待，深入研究，着力改进。

　　2015年工作任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。在新的一年里，我们要深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委提出的“稳中求进、转型提升”总基调和“三改三治理”工作策略，全力维护核心、倾力服务大局、积极履行职责，讲真话、进诤言、出实招、谋良策，为适应新常态，加快品质之城幸福家园建设作出新的贡献。

　　一、牢牢把握巩固共同思想政治基础的主轴

　　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，切实把坚持和发展中国特色社会主义作为共同思想政治基础的主轴，把牢政协工作的正确方向。认真组织广大政协委员深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，深刻领会讲话贯穿的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学工作方法，更好地用讲话精神武装头脑、指导工作。同时，要与学习贯彻市委十三届七次全会精神结合起来，与贯彻落实全市政协工作会议精神结合起来，进一步增强政治意识、大局意识、民本意识和创新意识，做到政协工作始终与党委政府思想上同心、目标上同向、行动上同步。

　　二、着力完善协商民主工作机制

　　一要精心选择协商课题。围绕市委市政府改经济结构、发展方式、体制机制，推进生态治理、城镇治理、社会治理，编制“十三五”规划等重点工作，切实抓好政治协商。今年常委会议将就依托深化改革推进教育现代化问题、着眼经济新常态背景下新兴产业企业培育发展问题开展协商，主席会议将就加强法律服务体系建设推进依法治市工作、强化村级债务化解和风险防范能力、发挥产业协会作用服务转型升级等问题开展协商。同时，以主席会议、专题协商会等形式，就市委市政府重大决策部署、重要工程项目和部分镇(街道)、市级有关部门重点工作开展协商。

　　二要探索创新协商方式。积极有序地开展会议协商、恳谈协商、书面协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，通过协商来统一思想、广聚民智、汇集力量。根据工作实际，今年着重在对口协商和界别协商上下功夫。各专门委员会要开展2次以上的对口协商，了解部门工作动态，拓展知情明政渠道；各界别要确定1则年度协商课题，充分发挥界别独立性强、专业性强、内部联系性强的特点，组织协商活动，活跃协商氛围。

　　三要逐步规范协商程序。协商前，组织党派团体和政协委员阅读材料、了解政策，开展调研、掌握情况。协商过程中，要营造宽松平等的协商气氛，开诚布公、畅所欲言，求同存异、形成共识。协商后，要及时把协商内容形成书面材料，报送党政领导及各职能部门，提供决策参考，有效推进工作。

　　　三、切实提升民主监督工作成效

　　一要增强参与意识。依托广泛深入的宣传，提高部门和委员对政协民主监督重要性、必要性的认识，着力破解民主监督部门积极性不高、委员主动性不强等问题。加强事前沟通，引导部门借助政协民主监督推进相关工作。加强业务培训，激发委员敢于监督、勤于监督、善于监督的履职激情。二要改进工作方式。完善视察工作机制，扩大委员参与面，力争全年有半数以上的委员参加各类视察活动，使视察工作成为委员参与民主监督的重要形式。深化常委会议集中评议重点提案办理工作，增加评议提案数量，扩大评议内容范围，切实提高办理实效。规范特邀民主监督员产生程序，强化队伍管理，注重培训指导，更好地发挥政协民主监督职能。

　　三要提高实际成效。今年，着重围绕市委市政府高度关注的“三合一、多合一”场所专项整治和“低小散”产业规范提升等工作，抓好民主监督。认真做好活动的组织、协调和实施工作，确保民主监督有章有法，有板有眼。切实保障委员民主监督权利，鼓励支持委员讲真话、谏诤言。注重监督意见的后续转化，适时抓好意见落实情况“回头看”，促进民主监督工作出真章、见实效。

　　四、立足政协特点服务民生发展

　　一要围绕民生工作建言献策。今年要继续关注“五水共治”工作，就“五水共治”中的若干问题开展政情交流；聚焦群众关注热点，选择社区管理工作开展专题视察。各界别、各委组也要选择基层群众关心的问题开展相关调研视察，为民生问题解决履职出力。此外，继续做好市领导约谈联谊会工作，发挥联谊会老同志“为民代言”的独特作用。

　　二要推进委员工作室建设。鼓励有条件的联络委因地制宜建立委员工作室，并依托这一平台加强与基层群众的沟通联系，收集一线民情民意，开展正面宣传引导，将群众的所思所想、所盼所求通过社情民意信息、委员座谈发言、提案建议等形式予以转达，畅通群众诉求反映渠道。

　　三要继续开展“委员进基层”工作。依托政协各界别、各委组和市政协文史学习组、慈溪画院、艺术团、企业家联谊制度等特色组织，深入基层、深入群众，开展科技助民、医疗惠民、法律护民、文化利民、扶贫济民活动，逐步构建起全面覆盖、广泛参与、各具特色、富有实效的服务群众新体系，打造政协“委员进基层”特色品牌。

　　五、努力提高工作整体水平

　　一要发挥党派界别的纽带作用。进一步促进政协与各民主党派的合作共事，完善各党派团体参加政协重要履职活动的工作机制，组织经常性的碰头协商和沟通交流，支持党派团体成员通过政协平台参政议政、建言献策。充分发挥政协组织界别特色，通过界别加强与新经济组织、新社会组织代表人士的沟通联系，搭建社会各界有序政治参与的重要平台；通过界别密切联系各界群众，努力做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，促进社会和谐稳定。

　　二要发挥委组的基础作用。切实加强委组日常联系，开展工作指导，总结先进委组工作经验，抓好示范推广，提升委组工作整体水平。各委组要根据各自特点，精心组织形式多样、内容丰富的履职活动，实现学习、调研、视察、议政、提案、联谊等工作的有机结合。要加强各委组与党委政府有关部门的对口联系和合作，争取获得更多的支持，发挥更大的作用。三要发挥政协机关的服务作用。积极落实群众路线教育实践活动整改措施，以建设“委员之家”为目标，严格落实各项规章制度，持续改进工作作风，切实加强廉政建设，着力增强服务意识，不断推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，为委员履职提供高质量的服务。

　　各位委员，潮平岸阔催人进，风正帆扬当有为，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共慈溪市委的领导下，牢记使命、把握机遇，同心同德、团结奋进，为开创我市人民政协事业新局面，谱写品质之城幸福家园建设新篇章作出新的更大贡献！