旁听公民聚焦法治宁波建设：宁波能不能设立环保法庭

直通两会

□记者 滕华 通讯员 赵清

拆违工作是否应公开标准、女职工生育报销政策如何完善、妇女家暴维权缺少相关出警记录怎么办、宁波能不能探索设立环保法庭……昨天下午，市十四届人大五次会议再次举行旁听公民座谈会，５０位旁听公民聚焦法治宁波主题，结合自身工作及生活经历畅所欲言，对社会普遍关注的热点、难点问题提出了不少意见和建议。会上大家所反映的问题已被全部记录，意见和建议将摘录成简报，向大会和相关部门反映。

生育报销定额偏低、手续复杂

“我想说说宁波当前生育保险政策需要完善的地方”，旁听公民、市总工会女工部部长齐向力为女职工说开了话。“首先是生育医疗费用报销比例实在太低了，可报销项目设置形同虚设。”齐向力举例说，现行规定平产报销定额３７００元、剖腹产５１００元，超过部分自负；但据市妇儿医院、市一院及宁大附院提供的数据，不包括产前检查费，未出现特殊状况，平产开销约为６０００元，剖腹产是８０００—１２０００元，生育保险基金定额补偿的比例最高仅６０％左右。如果加上孕期的产前检查，生育医疗费用只能达到５０％左右。

“其次，生育医疗费结算滞后，手续太过复杂，要个人先垫付，再向社保经办机构结算。”齐向力说，“算下来走完流程，从女职工怀孕到产假期满，历时一年多，才能拿到定额补偿，还要通过女职工本人、用人单位、社保机构三方。建议改由凭准生证通过社保一卡通刷卡实时结算。”

建议设立环保法庭

无锡、昆明两个城市在２００８年就有了环保法庭，在环境司法保护方面领跑全国。旁听公民、宁波市政府发展研究中心的王巍建议说，咱们宁波也不妨借鉴他们的经验，探索设立环保法庭。

环保法庭可是新鲜事儿，王巍现场给大家“科普”了一下———无锡环保法庭对环保案件实行２４小时全天候执行，对拒不履行判决的单位或个人采取强制措施，对当地污染企业的违法排污行为起到了震慑作用。昆明的环保法庭则主要以水资源的保护为切入点，针对当地“一湖两江”流域以及集中式饮用水资源等生态环境。

王巍说，设立环保法庭，建立行政手段和司法手段并举的“双轨制”模式，既避免了环保脱节，也形成了互相监督；为环保公益诉讼主体的多元化提供了条件，完善了环境公益诉讼制度，避免起诉主体缺位的尴尬；可以尽可能地实现同一类型、相近事实的环境案件统一裁判，建立起区域统筹的司法治理环境体制。

他建议，宁波不妨探讨环保法庭的审理方式。采取先行试点、逐步推广、完善制度，试点选址应在生态环境保护任务较重，或水流域面积较大的县（市）区。

对违章建筑的定性能透明一些吗

吴蓓萌是一名退休干部，她的发言有些麻辣。“拆违是政府办的好事、实事，但在操作过程中，却出现了不少叫老百姓看不懂的事。”

比如，同一个小区里有的拆了，有的没有拆，有的甚至在这段时间内房顶上还添了新的建筑……难免老百姓产生种种猜疑：“违章建筑”是否有一个时间段，凡在这个时间段内搭建的才是违章建筑？

吴蓓萌说，经过去年的拆违，海曙区成了“无违建区”，江东也到了“无违建区”验收阶段，但百姓还是感到与心目中拆违的目标有差距。究其原因，是老百姓至今仍不清楚政府对“违章建筑”的定性标准。

吴蓓萌建议，到底谁来确定这个违章标准，有关部门应该在社区进行公示，以便再产生误会。“百姓心中有杆秤，‘无违建区’的检验员应该让老百姓自己来做。希望对违章建筑的定性能再透明一些。”

加大对特困儿童患大病的扶助

旁听公民孔贤靖来自市妇联，他在座谈会上带来了几点建议。

“尽管这几年家庭暴力案件越来越少了，但我还是要呼吁，加强家暴案件的执法力度。”他说，发生家暴后，有时候警察出警了，但却缺少相关的备案记录，这给妇联后期的维权工作增加了难度。

要加强农村弱势妇女的权益保护。“她们出嫁到另一地方，原有地方土地流失了，但在新的地方又不享有相关权利。政府应该保障这些嫁过去的农村妇女享受同等待遇。”

对未成年人的权益保护，孔贤靖特别谈起了去年他们承办的一件儿童受性侵害的案件。“因为没有第三者现场目击，嫌疑人给孩子一点小恩小惠或威胁，孩子就不敢声张了。但在法院判决中，很容易因为证据不足，让嫌疑人逃脱审判。”

最后，孔贤靖建议加大对特困儿童患重大疾病的扶助。“据我了解，儿童的城镇医保和农村标准是不一样的，而且落差很大。农村特困家庭对儿童重大疾病往往无能为力，政府应加强对他们的扶助。”