规划工作者展望未来5年北仑城乡发展

北仑新闻网记者张丹旭

北仑的老城建工作者彭孝忠，20年前从以港兴市、工业化促进城市化的规律出发，撰文展望过北仑“山青海阔浮大城”的美好前景，这一前景离我们越来越近了。

图为宁波市东部滨海组团总体规划（2013-2030）。

《宁波市城市总体规划(2006—2020年)(2015年修订)》(以下简称新总规)3月18日获得了国务院批复。区规划分局有关负责人说，作为本次总体规划修改的重点地域之一，北仑在落实总体规划、完善规划体系过程中，要关注两次总规批复的差异，结合自身条件推陈出新，保证在未来五年将北仑城乡发展提升到一个新的高度。

对比2006年与2015年两次国务院批复，宁波城市定位并没有发生太大的改变，仍然强调可持续发展战略。不过，在城市职能上，2006年的批复只提到了东北亚航运中心深水枢纽港、华东地区重要的先进制造业基地、长江三角洲南翼重要对外贸易口岸；而最新的批复又增加了两条，即国际贸易物流港、浙江海洋经济发展示范区核心。新增城市职能与北仑，尤其是宁波海洋生态科技城(北仑滨海新城)的发展息息相关。

北仑西北、东南两片分别纳入宁波中心城和外围城市组团

“自国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》以来，宁波就是浙江海洋经济发展示范区内做的比较好的，而北仑也发挥着重要作用。”区规划分局规划编审科科长黄俊峰说，“新增的职能是下一阶段的发展目标，对于北仑来说是机遇也是挑战。”

按照新总规的要求，宁波城市结构按照“中心城+外围组团”的模式布局，北仑中心城、滨江新城、大榭—白峰片区纳入宁波中心城，北仑滨海新城则纳入宁波外围城市组团，各组团之间以生态带分隔，以便捷的交通体系相联系。到2020年，北仑区城市建设用地(不含滨海新城)也将从现在的94.7平方公里上升到124.5平方公里，人口规模从40万提升至74万。黄俊峰表示，新增的近30平方公里城市建设用地，将对北仑的发展起到很大的支持作用，有利于强化产业发展，提升城市生活的综合承载能力。

新总规要求宁波与上海、杭州、舟山等周边城市进行更多合作。而北仑参与更多的则是甬舟一体化，包括城市与港口。“甬舟一体化目前需要解决的就是交通问题，在新版北仑规划图中，我们新增了杭甬高速复线、甬舟铁路线，杭甬高速复线向北连接舟山，向南连接六横高速。”黄俊峰说，“一旦交通问题得到解决，甬舟一体化自然也水到渠成。”

城乡统筹也将是北仑区下一步的重点工作。北仑区提出的“全域城市化”作为城乡统筹的一种高级模式，并不是意味着要消灭农村，而是将城市的基础设施辐射到农村去，包括交通、水电等各方面。在保持乡村风貌特色的基础上，逐步推进城乡基本公共服务均等化和农村现代化，形成一种和谐的发展模式。

保护生态环境，改善人居环境

除此之外，此次新总规批复单列了一块“强化生态环境保护与建设”，要求市区对各类生态功能区分级分区保护，改善人居环境。从北仑区自身条件来看，一方面，山体河流等自然景观较多，山海港城特色较为突出，从环境功能区划定生态保护区域已开始筹划。另一方面，北仑临港工业也需要协调发展和保护的关系，临港工业的后续发展势必要符合城市环境功能区的要求，逐步减少排污，企业排放也须达到国家标准。

新总规批复之后，区规划分局相关负责人也表示，将按照省市要求进行“多规融合”，即环境保护规划、城市生态功能区的规划、土地利用规划，同时兼顾产业规划、交通规划，一方面做好环境保护，同时也兼顾城市发展。