余姚小曹娥朗海村：“民主议事”让人心服口服

□宁波日报记者 陈朝霞

通讯员  张霞波 李剑

走进余姚市小曹娥镇朗海村，一幢幢五层公寓楼整齐排列，村内海塘南的沟渠两旁绿化树整齐排列，如果不是看见田里种着的庄稼，真误以为走进了现代化城镇。

“这五层公寓楼是农民公寓，为造这些公寓楼好事多磨拖了一年多时间。多亏了村里的‘民主议事’制度，让这些老大难问题得以顺利解决。”说起村里井然有序的面貌，村党支部书记沈新康自豪地告诉记者。

担任村党支书１５年的沈新康介绍，从去年８月开始，小曹娥镇在村里建立村党支部书记抓党建责任清单后，村里立即推出党支部委员集体、党支部书记及委员、党小组长责任清单，以党支部为核心，坚持党员干部每周五走访群众、每周二汇集民意，每月１５日集中解决问题，形成以解决问题为导向的“民主议事”制度，解决各类民生问题。

历史遗留问题一朝破解

影响环境卫生的“毒瘤”不见了

朗海村村民、５４岁的李凤娟从记事起，海塘南大潭一直存在。“这一潭死水又脏又臭，上面漂着各类垃圾，严重影响了村环境卫生。”李凤娟说，去年村里实施“五水共治”，周边的河流、沟渠全部改造好了，唯独大潭恶臭如故。“究其原因，是因为村里有人固执地认为，这是村里的风水所在，不能动。”

去年１１月１５日，在“四日联动”会议上，作为党小组长的李凤娟提出了这一问题，对于要不要改造大潭的问题，党员代表、村民代表亮出各自的观点，进行了激烈的辩论。各方亮明态度后，大家并不急于作出决定，而是把问题带回，一家家地征求意见和建议。

两个月后，当各方代表再次汇聚到一起的时候，很快达成了一致意见并给出了具体实施方案：预算３０万元，先在大潭旁新修引水沟渠，再填平大潭，补种绿化。这一决定立刻得到了村民的支持，原来持反对意见的人也无话可说。村领导班子一商议和估算，拨出６２万元，让大潭改头换面。

看见现在海塘南大潭水清岸绿的怡人场景，李凤娟很是感慨：“朗海村多年的历史遗留问题能一朝破解，是因为‘民主议事’制度发挥了民情联系网络的作用，它充分听取群众的心声，走进群众的心里，在群众中树立了权威。”

棘手争议问题迎刃而解

95户农户住上了多层公寓

村民日益严重的租住矛盾令沈新康很头痛，建造农民多层公寓的问题提上了村里大会小会的议事日程，而这一问题恰恰是一个棘手问题。

２０１２年年底，本来打算造公寓的１５亩地中居住着１３户住户，其中有１２户同意拆迁，唯有一户不仅不肯搬走，还故意种上了花木。事情一拖再拖，村民怨气日盛。

在反复说服无效的情况下，村里召开了由村民选出的８０位代表出席的村民大会，大家一致表决通过：农民多层公寓必须建，在符合国家法律的前提下，强制迁移花木，采取保护性施工。

２０１４年１０月，村集体资金投资２００多万元建造的５幢五层楼的农民公寓顺利竣工，不料后续的分房工作又一次让朗海村陷入了混乱之中。房源只有９５套，申请入住的却有近５００户，怎么办？

这时又是“民主议事”“一招定乾坤”。村党支部采用“五议两公开”“民主议事”方法———听取党员群众的建议、由党组织提议、村四套班子商议、党员大会审议、村民代表决议，然后决议公开、办事结果公开。“五议两公开”后的结果是，提高准入门槛、层层筛选符合条件的住户。

当最终入围的９５户农户名单公诸于众的时候，当初的议论纷纷、争争吵吵的场景不见了，所有村民平静地接受了这一结果。村民姚永明对记者说：“‘民主议事’议的是民心工程，代表的是大多数群众的利益，它没有任何个人私利，谁能不服气呢！”

关键敏感问题及时排解

村务公开的“阳光”普照村民

朗海村建造多层农民公寓的过程中的一个小插曲，也让村民感受到了“民主议事”制度的威力。

为了确保多层农民公寓的质量，村里雇用了一名专业的技术监督人员进行监督，不料他个人与工程人员发生了矛盾，被阻止进入施工区域。了解到情况后，由村民代表大会选举出的“村监会”出马了。“村监会”成员陈惠苗率领监督人员在施工过程中一层层细细检查，不放过每一个细节，确保工程质量这一关键问题不出差错，让村民放下了心。

村民最为关心的是村级资金的使用情况，每年岁末年初的“村务阳光公开”会议则让这一敏感问题不再敏感。“２０１５年投入３４６万元兴办１４件民心工程，包括８０万元的河道砌石建设、７５万元的道路建设、６０万元村非遗织布房建设……”当沈新康逐个说出村级资金的使用项目后，村民报之以热烈掌声。

“要真正坚持‘民主议事’制度，我的最大体会是，大家齐心协力创新工作方法，急群众之所急，想群众之所想，才能让大家心服口服。”沈新康深有感触地告诉记者。

【点睛】

朗海村不是唯新而论，没有陷入为创新而创新的误区，而是坚持“民主议事”制度，在工作方法与手段上寻找新路，使“民主议事”制度在村“五水共治”、“三改一拆”、矛盾化解、维护群众切身利益等方面发挥了真正的威力，给群众带来了真真切切的实惠。

朗海村班子给力、干部合力、党员有力、群众接力的活生生例子给我们的经验与启示是：在基层实际工作中，只有注重继承与创新的紧密结合，并把党员群众满意作为检验工作的唯一标准，才能把各项工作一抓到底、抓出成效。

———余姚市委组织部副部长 余烽