宁波涉农惠民领域职务犯罪多发 小官涉腐等明显

　　发生在农民身边的腐败，不仅严重侵害农民切身利益，也损害了党群干群关系。今年，中央一号文件首次提出“坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题”，体现出对农村基层腐败问题的高度重视。

　　日前，市检察院做了一组统计：自2013年以来，我市检察机关共立案查处涉农惠民领域职务犯罪127人，涉案金额约6300万元。

　　小官涉腐和窝案串案最明显

　　从统计数据看，涉农惠民领域职务犯罪最明显的特点在于小官涉贪。在涉案的127人中，村书记、村主任、村“两委”委员、村出纳等村干部49人，乡镇(街道)党政机关及下属基层站所公职人员、聘用人员38人，占总人数的68.5%。此类犯罪人员“官”虽不大却握有实权，为谋取私利不惜以身试法、铤而走险。

　　同时，此类案件犯罪形态群体化，窝案串案并不鲜见。127人中涉及窝案串案的有89人，占到总人数的70%。犯罪人员通常内外勾结、上下串通、合伙作案，经常出现“查处一起案件，垮掉一个班子，牵出一串人员”的现象。

　　除此以外，该类案件通常犯罪环节比较多。其中，征地拆迁领域仍是易发环节。近年来，随着国家对“三农”问题更加重视，支农惠农富农力度持续加大，此类案件逐渐向涉农基础设施建设管理、支农惠农富农项目审批和资金管理、基层行政执法等环节蔓延。而且，该类案件犯罪手段相对比较简单，多数犯罪人员借管理涉农公共资金便利“伸手捞钱”、公款私用。

　　制度建设滞后和意识缺乏是首因

　　一直以来，我市各职能部门坚持把防治腐败作为重点工作，缘何还有人以身试法？从检察院受理的案件来看，意识缺乏以及制度建设滞后带来的监管漏洞是主要原因。

　　“近年来，随着‘三农’资金投入不断增加，‘多点开花’的运行模式带来资金项目管理流程不统一、制度不具体、职责不明、责任不清等问题，易在项目申报、审批、实施、验收等环节出现监管漏洞，增加了人为操作的空间。”检察官分析，现实中村书记、村主任等“说了算”的情况在个别地区依然存在，其他村干部不敢监督或者是“你好我好大家好”“利益均沾”而不愿监督。同时，个别职能部门、乡镇(街道)对关键岗位的检查、评估、审计等监督措施落实不到位，导致一些不合理的做法得不到及时纠正。

　　除此以外，廉政风险防范意识缺乏也是该类案件多发的一个主要原因。如有些部门或个人将关键岗位、重大事项安排给不符合规定要求的临聘人员负责，被“有心人”钻了空子。

　　加强监控和加大惩防两手抓

　　杜绝农民身边的腐败，首要的是加强监控，建立长效监督制约机制。

　　一方面理顺涉农资金管理体系，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、系统集成”的原则，形成多级、多部门联动格局，避免资金分散、多头管理、监督乏力，强化资金监管。另一方面，乡镇(街道)要督促村级组织严格规范管理各项事务，特别是要将涉农惠民项目列为重点监管内容。职能部门、乡镇(街道)要加强内部管理，强化涉农惠民资金申报、发放等审查。

　　同时，还应该加大涉农惠民职务犯罪的惩防力度。加强对各级干部特别是涉农领域、重点岗位、村级干部的教育和管理，强化制度建设和用权规范，结合典型案例开展多种形式警示教育，依法加大对涉农惠民领域职务犯罪案件的打击力度。在此基础上，畅通群众监督和举报投诉渠道，引导廉洁自律、依法履职。记者 董小芳

通讯员   屠春技