共筑城市安全 宁波上万企业享受专属“安全管家”
庄豪 绘
□记者 单玉紫枫
通讯员 沈 㑇
“盐酸、硫酸等危险化学品现场存放没有周知卡和喷淋设施；易燃易爆物料的工业管道法兰跨接失效；部分照明灯不具备防爆功能，以普通防护灯代用……”不是“大盖帽”，没有“红袖章”，但安全管家吕乾一开口，却是斩钉截铁，字字铿锵。一旁，企业负责人则仔细聆听，连连点头。
吕乾是余姚小曹娥镇政府向宁波乾业安全科技有限公司聘请的驻点“安全管家”。今年以来，他和同行几乎每天在宁波的各家企业奔波。
据初步统计，我市现有生产经营单位４３．３万家，其中企业法人１５万家，而规上企业仅７３００家。一边是量大面广的小微企业，安全生产基础薄弱，自身整改力量不足；另一边却是基层一线安全监管“有心无力”，市安监局在编人员仅４１人，１１个县（市）区平均仅十余人。
破局始自２０１３年底，宁海在全市率先试点安全生产“服务外包”，两年来，这一模式已在全市遍地开花，并逐步形成了“市场主导、企业自主、中介服务、政府推进、社会参与”的新格局。
规上企业：政府买服务，拓展覆盖面
“油罐区装卸车未按要求对车辆进行导静电处理；危化品露天储罐接地线断裂……”在镇海的一家化工塑料企业，两名检查员一番“望闻问切”后，报出了四五个隐患，把一旁的企业主吓出一身冷汗，连连感慨：“专家确实有一套，一些小细节，平时大家司空见惯，根本注意不到，这次算是‘全身体检’了。”
这还没完，检查员拿出一份镇海区安监局专门制定的《安全生产监督性检查表》，对照表格，把“处方”一一写明，要求企业限期整改。整改完毕，区安监局还会派人复查。
“第三方的引入，不光破解了政府安监服务力量不足的难题，还大大提升了覆盖面和专业度。”镇海区安监局负责人表示，自２０１４年起，镇海以政府购买服务的模式，聘请１０名全职化专业技术人员开展安全生产第三方监督性检查，截至目前，共检查企业１９４２家次，消除隐患９４９１个。
小微企业：企业买服务，点对点保障
“无人管、不会管、管不好”曾是众多小微企业的安全生产管理现状。
２０１４年初，宁海相继出台《小微企业安全生产隐患排查服务外包工作指导意见》《企业安全服务标准》等文件，规定政府以每年３６０元／企业的标准对中介机构进行奖励，引导小微企业与中介组织签订安全服务外包合同，着力规范“服务外包”运作。中介机构通过“集中会诊”提交问题清单，提出整改建议；部分整改确有困难的，由企业委托，采取“全托管”，由中介机构完成整改。
截至目前，该县２０００余家小微企业委托第三方专业机构完成首次全面隐患排查，有３７００余家小微企业参与隐患排查治理，“安全管家”覆盖率在９０％以上，发现并整改各类事故隐患２．３７万个。１至７月，全县工矿商贸企业工伤（轻微）事故同比下降１５％，亡人事故同比下降３３％。
小微企业“一对一”的服务，带来的是“点对点”的保障。
政策助推：“要我安全”变“我要安全”
据统计，引入第三方两年来，我市提供安全服务的专业中介机构已从５家发展至４０多家，专业人才从１００人左右跃升至８００多人，有１．１万家企业享受到“安全管家”服务。
“第三方的全面推进，不但使安全监管更为常态化、专业化，同时帮扶式的执法检查也受到企业的欢迎。社会化服务机构已成为我市安全生产工作的一支重要力量。”市安监局相关负责人介绍，２０１５年１至９月，我市工矿商贸企业（含建筑业）发生死亡事故、死亡人数、生产经营活动事故率继续呈全面下降态势，其中工伤事故率同比下降了５４％。
为进一步推动企业“要我安全”变“我要安全”，今年５月，我市出台了《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》，要求各地坚持企业购买服务为主，政府购买服务为辅的原则，结合本地实际开展工作。
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