知豆汽车宁海基地总装车间内景
“最多跑一次”改革惠及全县群众
前童古镇民宿
宁海新城市中心区靓影
一分耕耘一分收获。
过去一年，宁海聚焦“五优并进”战略举措，接续奋进，创新奋斗，发展呈现许多可喜变化。GDP历史性突破500亿元，财政总收入突破90亿元，规上工业总产值突破700亿元，工业总产值即将迈入千亿元门槛，财政总收入、规上工业和农业增速为2012年以来最高，固定资产投资增速连续60个月保持全市前三，全市“双底线”管理考核更是取得了实施以来的最好成绩。同时，宁海在各领域创先争优，举办全国和省市现场会10多个、典型交流20多次，赢得省级以上荣誉20多个，捧得两座全省最高等级金鼎——大禹鼎和全省首批平安金鼎，朝着“追赶跨越、美丽崛起”的目标迈进了扎实的一步。
在本月初举行的县委十四届二次全体(扩大)会议上，宁海提出了“三步走”的战略安排：第一步，从现在到2020年，确保圆满完成“十三五”目标任务，综合竞争力跻身全国强县第一方阵，打造高水平全面建成小康社会先行区；第二步，从2020年到2035年，综合竞争力在全国强县第一方阵中持续进位，打造高水平推进社会主义现代化建设先行区；第三步，从2035年到21世纪中叶，全面提升五个文明发展水平，综合竞争力进入全国一流县市区前列，人民共同富裕水平全国领先，打造发展质量好、城乡环境好、社会风尚好、群众生活好、政治生态好的“五好”社会主义现代化样板区。
创新优先聚集赶超发展新动力
去年11月24日，“农银穗盈-光证资管-宁海棚改安居可持续发展资产支持专项计划”在上海证券交易所挂牌上市，发行规模为12.5亿元，包括优先级资产支持证券11.8亿元和次级资产支持证券0.7亿元。本单资产证券化项目的成功发行，开创了国内证券市场两项“首单”纪录——首单可持续发展资产证券化项目、首单县域棚改安置房资产证券化项目。这是宁海城投创新融资方式、拓宽融资渠道工作的又一重大成果。
棚改安置房资产证券化项目挂牌上市，这是宁海县改革创新求突破的又一重大举措。
宁海县主要领导表示，改革创新是大势使然，更是事所必然。该县以“改革创新引领年”为契机，从顶层设计入手，向桎梏问题开刀。目前，已出台44个高含金量的方案，推动30项重点项目落地见效。
特别是在“最多跑一次”改革中，宁海县针对行政审批前置条件多、杂、乱，但审批部门自我革命力度不够的情况，探索建立“审批法庭”。遵循“法不授权便无权”，对伪前置、假前置、不合理的真前置，创新运用议题式管理，把问题变议题，通过跨区域、跨领域、跨部门逐个钻研、逐个破题。车俊等省、市主要领导多次批示表示肯定。同时，深入推进“一窗受理、集成服务”改革，真正打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式，取得明显成效。《“最多跑一次”改革的宁海实践》在第二届全国行政服务中心大厅典型案例展示活动中荣获“综合十佳”称号，是全省唯一入围的区县(市)。截至目前，宁海已向社会公布县级部门“最多跑一次”事项1155项；对31个部门的300多项行政权力事项进行“裁决”，取消各类证明28项、审批事项46项、前置条件123项和精简申请材料948份，推动新增市场主体增长48.8%。
此外，宁海的民生实事项目代表票决制在全国交流，写入省委全会报告；村级权力清单36条得到中央深改办推广；全省率先出台民宿治安消防管理暂行规定；城乡交邮合作、农合联、医共体等19个国家和省市改革试点扎实推进……过去一年，随着一批一批创新机制的建立健全，宁海形成了多点突破、全面发力的生动局面，全社会发展活力和创造力明显增强。
产业优化奏响经济助推最强音
宁海始终坚持实业立县、实业兴县、实业强县不动摇。刚刚过去一年，宁海抓住“中国制造2025”试点示范城市机遇，围绕打造绿色智造全国高地总目标，全县工业经济稳中有升，产业结构不断优化，制造水平逐步提升，为“决胜三年十大行动”、早日跻身全国强县第一方阵打开了良好局面。截至目前，全县共有工业企业8000多家，其中规模以上工业企业513家。去年，得力集团还被列入国家第二批制造业单项冠军培育企业名单。
在刚刚获批的省级经济开发区——浙江宁波南部滨海经济开发区，勃勃生机，开发建设的涌动气息扑面而来。全省10个、全市唯一的省级示范特色小镇——宁海智能汽车小镇共吸引入驻企业90余家，新能源汽车产业链基本形成。本月11日，知豆汽车宁海基地总装车间建成投产，首台整车下线。知豆汽车宁海基地致力于打造成为绿色智造的标杆工厂，占地面积29万多平方米、建筑面积12万多平方米。据悉，一期年产能5万辆的宁海基地，目前生产的是知豆汽车最新车型D3。
知豆汽车公司总部于2016年6月入驻宁波南部滨海新区智能汽车小镇。随着新能源汽车产业在宁海的不断积聚，吸引了大量境内外优秀人才集聚，带动了区域二三产联动发展，给传统产业带来了转型升级的良好机遇。自知豆签约落户以来，国内首家车载电脑上市公司索菱科技、北斗航天卫星应用科技集团等带来的10余个项目紧随其后，涉及电机、电池、整车、汽车零部件等配套产业。
培育发展战略性新兴产业，既是产业结构调整升级的必由之路，也是打造新经济增长点的现实选择。去年，宁海县积极适应把握经济发展新常态，培育发展新动能，构建现代产业新体系，全面提升产业创新能力。
生物医药产业作为经济转型升级的主导产业，经过4年的深耕布局，呈现总量不断扩大、创新能力明显提高、集聚效应快速显现的良好态势。创新中心顺利通过“十二五”国家海洋经济公共服务平台项目验收；宁波海洋生物医药产业孵化集聚创新基地入选“十三五”国家海洋经济示范产业集聚创新基地。新材料产业快速壮大，打造经济发展新引擎。乌克兰国家科学院弗兰采维奇材料问题研究所中国研究中心落户宁海。1月-11月，宁海县装备制造业、高新技术产业增加值分别增长12.4%、13.1%，战略性新兴产业增加值增长31.6%，增速全市第一，规上新产品产值率达到35.9%，规上工业科技活动经费支出增速位居全市第一。
宁海还“扩、提、聚”并举，立体化打造电商经济“升级版”。电商发展按出了“快进键”，成为县域经济的新引擎。去年，全县电子商务网络零售额实现56.57亿元，成功创建“省跨境电商试点县”，并斩获2016年度“全国跨境电商创业最活跃县”第9名、“电商百佳县”排行榜第42位，投资15亿元的得力电商园开工建设。
环境优美绿水青山就是金山银山
去年8月和9月，宁海断面剿劣工作和全域消灭Ⅴ类水工作分别通过市治水办验收，成为全市首个全域水质达Ⅳ类及以上标准的区县(市)，治水满意度更是连续三年全市第一。目前，全县水环境质量显著提升，14个县控以上断面9个市控以上断面水质均保持在Ⅲ类及以上，5个县控断面Ⅱ类水质4处，唯一一个县控劣Ⅴ类颜公河下洋顾断面4月-12月水质连续9个月监测均在Ⅳ类及以上。
宁海自我加压，拉高工作标杆，在全市率先提出“奋战300天、消灭Ⅴ类水，提前建成污水零直排区”的工作目标，制定作战图，落实5张清单，细化作战路线，打好截污纳管、源头治污、河道清淤和生态修复四大攻坚战。
去年，宁海创成省级生态文明建设示范县，入选“两美浙江特色体验地”，获评中国天然氧吧。优美的环境，为宁海聚力打造全域旅游发展样本奠定了坚实基础。
去年，宁海启动推进美丽县城、美丽集镇、美丽乡村“三美”宁海建设，突出将一个村作为一个景点、一个乡镇作为一个景区、整个县域作为一个大景区来打造。2017年，宁海共接待游客1375.9万人次，旅游经济总收入153.0亿元，分别增长15.8%和16.7%。
宁海提升打造国家首条千里登山步道、交通部首条风景道以及长23公里的城市精品线、一纵一横两条乡村精品线等6条主题风景线，将全县的生态山水、人文景观、特色村庄串珠成链。目前宁海共有4A景区3个、3A景区3个，A级景区数量全市最多。
宁海既做深“旅游+”文章，又做足“+旅游”文章，推动旅游业与其他产业深度融合。以“天下旅游、宁海开游”为主题，举办了15届“中国徐霞客开游节”，并在2011年成功将开篇日“5·19”申请设立为中国旅游日。依托泥金彩漆等国家级非物质文化遗产资源，精心打造东方艺术、十里红妆等7个主题博物馆；依托各地名人、名居、民俗等人文资源，大力实施“一镇一品一节”工程，形成了葛洪文化节、宁海湾旅游文化节等18个特色节庆，不仅让游客处处可游玩，而且一年四季时时可体验。近三年乡村旅游人次年均增长30%，带动农民人均可支配收入年均增长9.5%。
以“宁波民宿看宁海”的决心，宁海在全省率先实施民宿消防备案制改革试点，既降低了准入门槛，又强化了规范管理，激发各村因地制宜发展民宿经济，着力打造有滋味、有韵味、有趣味、有人情味的“四味”民宿。目前，宁海县已形成温泉民宿区、田园民宿区、滨海民宿区、古镇民宿区四大板块，全县共有民宿248家，床位数5000多张，数目占到全市1/3，平均入住率63%以上。
宁海还紧扣旅游六要素延链、强链、补链，大力发展住宿餐饮业和特色夜市，建成投运西子国际等一批大型商贸综合体，推动各大商圈从单一购物向游、购、娱、食、展、演全面发展，全县花级酒店、叶级客栈分别达到10家和5家，均为全市最多。
城乡优质城镇面貌美丽蝶变
宁海打造美丽城乡升级版，全面彰显看得见的“城乡美”、看不见的“内在美”、能感受的“发展美”。
做深“除脏治乱”文章，结合“五水共治”“三改一拆”、小城镇环境综合整治等省市重大行动部署，连续开展城乡环境大整治活动；做大“造绿添彩”文章，在全市率先实施推进“大森林、大景区”建设，6年投入11.2亿元，森林覆盖率提高到63%以上；做美“连点成片”文章，把精品村、精品线创建作为带动全域建设美丽乡村建设的重要抓手，自2015年起，县财政拿出1.5亿元，用5年时间创建30个左右精品村，目前23个精品村建设已出形象；做好“活力提升”文章，突出特色化经营，培育打造万亩基地10个、千亩基地20个，海水养殖面积22.3万亩，建成省级现代农业园区8个，先后打造了望海茶、“宁海白”枇杷、长街蛏子等十大类国家和省级主导名牌，成功创建省级生态循环农业示范县和农产品质量安全放心示范县。
去年是宁海美丽县城建设攻坚之年。该县重点抓项目落地，通过项目实施来加快提升城市形象，全年共完成投资约112亿元，完成58个项目。旧城旧村改造如火如荼，新城市中心区现代化形象彰显，铁路站前广场等功能区日益兴起，全市首个PPP地下商业街建成营业。随着项目的推进，新城形象日新月异，城市品质不断提升，功能设施更加完善。
自小城镇环境综合整治行动开展以来，宁海围绕省市要求，深入开展“一加强三整治”，大力实施“六大专项行动”，取得了初步成效。胡陈乡成为全市两个提前通过验收的乡镇之一。
结合地方实际，去年年初，宁海创造性提出美丽集镇建设“10+X”工程。结合“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动，聚力项目攻坚，截至目前，已有262个项目实现开工，开工率96%。这些项目建设既事关城镇形象，也事关民生福祉，有力夯实了城镇基础设施，进一步彰显出乡镇的特色风貌。在8月28日公布的第二批全国特色小镇名单中，西店镇名列其中。
目前，宁海县道路里程达1878.3公里，道路密度每百平方公里101.9公里，建成“美丽走廊”精品示范线9条226.2公里。枫槎岭隧道及接线、甬临线复线山河岭至岔路段、盛宁线力洋至城区段等公路建成通车，全国第一条真正意义的风景道象西线风景道绿化环保示范工程启动建设，综合客运枢纽投入使用。
民生优享心系百姓谋福祉
坚持以人民为中心，让老百姓过上好日子，这是一切工作的出发点和落脚点。宁海深入实施“八大优享”工程，将新增财力70%以上用于民生改善。积极推进全民参保，并轨城乡医保，第一医院住院楼、新中医院、东方艺术博物馆、正学小学等一批重大民生工程相继投用。宁海还被评为中国老年宜居宜游城市。
去年，围绕创建“省教育基本现代化县”这一中心任务，宁海加快推进教育领域综合改革，优化配置城乡教育资源，全面提升教育质量和办学水平，促使教育事业从“学有所教”向“学有优教”的目标稳步迈进。
学校基建项目扎实推进，正学小学、大湖小学9月投入使用，城西小学迁建工程、学前教育提升工程、职教中心改扩建工程、辛岭小学迁建工程等全面启动，标准化学校与民生实事项目建设稳步推进，18个乡镇老年大学建成。普惠性幼儿园覆盖率达77.94%，等级幼儿园招生覆盖率达95.1%。基础教育推进优质均衡，推动普通高中教育特色化发展和职业教育品牌专业建设，职教中心机械模具专业被列入省“名专业”。成功创建省教育基本现代化县。
宁海重点推进十里红妆特色小镇和潘天寿艺术中心、县文化中心两大中心项目建设。大观文化园顺利通过市级文化产业园考核。
经招商，国内著名动画影视制作企业熊小米公司入驻宁海，目前完成30多集精品动画片制作，年底将在央视播出。其他如VR游戏、书咖、网咖等文化消费新业态相继进驻，日益丰富，进一步满足了市民的文化需求。
去年，宁海乡村“百姓大舞台”文化活动品牌深入人心，得到了省领导的肯定。此外，成功举办纪念潘天寿诞辰120周年系列活动，海峡两岸关系协会副会长孙亚夫、中国国民党前副主席蒋孝严等嘉宾参加。
推进文化塑村。加强对传统文化、历史文化村落的保护与传承，拥有中国传统村落8个、中国历史文化名村2个，10月份又有10个村入选浙江省第一批传统村落名录。平调耍牙、十里红妆、泥金彩漆、前童元宵行会等列入国家非物质文化遗产，并获得中国古戏台之乡、婚嫁文化之乡、茶文化之乡和浙江省诗词之乡、戏曲之乡等称号。
记者孙吉晶宁海记者站蒋攀通讯员何捷 图片由宁海县政府办公室提供
原标题：宁海建设生态名城 打造两湾明珠 聚焦“五优并进”战略举措 实现追赶跨越美丽崛起
编辑： 陈捷纠错：171964650@qq.com
