①②江北区审管办工作人员正在指导企业人员办事。 受访者供图
作为一个地区发展的重要基础，营商环境的优劣如同土壤的肥沃贫瘠。在宁波市江北区，区审管办在全省率先创新编制了《江北区行政服务中心优化营商环境“10+N”行动办事一本通》（以下简称《一本通》），站在企业视角对审批事项重新梳理，用更通俗易懂的话把工作讲清楚，让企业办事看得更明白。
把法规“翻译”成企业语言
“以前真是懵的呀，对着一堆审批单位的法规要求，感觉很多地方看不太明白。”唐先生是一位创业者，打算开办一家贸易公司。他告诉记者，之前咨询过身边几位企业主朋友，有些办事程序不够通俗易懂。但让他意外的是，来到江北区行政服务大厅，工作人员出示的一本小册子，圆满地解决了他的疑问。
根据唐先生的情况，在这本“我要开办了”环节为主题的“一本通”里，简单明了地给出了企业开办的不同“解法”，唐先生只需要对号入座、跟着指引办事就行。
记者看到，该“一本通”分别对个人独资企业设立、公司设立登记、合伙企业设立、非公司企业法人开业登记、营业单位及非法人分支机构开业登记等5种开办企业类型进行了梳理，整合出最简申报材料清单、最优办事流程等审批要素。对办事人来说，一项一项准备即可。
“我们就是要从企业视角出发，转换思路，用企业看得懂、能接受的‘大白话’，来讲述企业办事的那些流程和材料清单。”宁波市江北区审管办负责人介绍说，他们注意到企业办事难以完全读懂政府文书的情况，才想到要把这些法规“翻译”成企业语言。
涵盖24个部门119个审批事项
如今，“一本通”已开发出不同系列。围绕着企业从开办到注销的“全生命周期”，将企业开办、办理建筑许可、用电报装等营商环境便利化的主要指标转化为“我要开办了”“我要建设了”“我要用电了”等10个办事主题，为企业市场准入、获得场地、生产经营等“全生命周期”办事提供更温馨的告知、更清晰的指引。
同时，以清单化的形式，对各办事主题所涉及的申报要求、材料清单、办事流程、办理期限、文件依据等内容进行系统设计，梳理集成“一件事”并形成办事服务清单。据统计，“一本通”共涵盖了24个审批部门、119个审批事项、625份材料清单。
不仅语言进行了“翻译”，还针对企业办事填表烦、填表难的问题，对各类表单进行分解剖析，组织编制表格填写范本，明确告知企业怎么填、部门怎么核。比如“我要纳税了”一件事，系统集成了不同纳税对象的增值税一般纳税人登记表、纳税信用补评申请表等9份填报表单，一一进行填表示例，为企业提供了有效参考。
“连锁办”让138份申请材料精简到1份
一个人的身份证信息变更，可能需要随之变更审批事项多达12项，如社保卡、学籍卡、企业法人代表、婚姻登记证、水电气户主等。对企业来说，企业群众因营业执照、身份证等基础信息变更，可能引发的变更事项则成倍增加，这也让变更企业一直面临着“跑断腿”的难题。
基于“一本通”系统集成理念，为有效破解企业群众因营业执照基础信息变更后，引发其他N个变更事项跑多次等一系列难题，对跨部门的变更事项审批实施模式创新，江北区率先建立企业群众单点触发、后续审批事项自动全链反应的“多米诺骨牌”式连锁变更机制。
比如，针对企业名称、法定代表人（不涉及股权变更）、注册资本、股东姓名（名称）等4类企业注册登记信息变更后，有关企业原先需向各审批部门分别提供变更申请表的情况，江北区审管办创新设计了《江北区企业注册登记信息连锁变更申请表》，用“一张表”替代多个变更事项的多个申请表格和材料。
集成各个部门实现企业登记信息连锁变更“简化办”，将原先各部门逐一告知、企业分别申请变为市场监管局综合受理窗口一次告知、企业整体申请，原先后续变更需要提交的28个变更事项的138份申请材料精简至1份申请表，填表要素由305项减少至38项，精简87.54%，此项改革每年将惠及江北区企业2000余家。站在企业视角，用集成理念创新的“连锁办”优化了区域营商软环境。
企业办事可“按方抓药”
平日里服务企业的那些“实战”经验，都被提炼写进了江北区审管办的各系列“一本通”中。他们充分发挥行政服务中心政务服务的集聚优势，加强各审批部门的联动衔接，进一步促进部门与部门之间、事项与事项之间形成“逻辑组合”，发生“化学反应”。
比如“我要注销了”“一件事”，针对不同的企业在营业执照注销后可能还要办理社保登记证、道路运输证、卫生许可证等27个其他许可注销业务的情况，将各部门所涉及的27份申请表、108份材料压缩至1份联合申请表，供企业注销时根据实际情况自主选择，实现企业“1+27”证照注销“一表申请、一窗受理、集成服务、联合注销、并行办结”。
同时，也根据企业的不同阶段找准关键节点，让企业早准备、有预期，流程透明化、可预见。如“我要建设了”的企业还处于谋划阶段，则重点告知项目审批的用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可和竣工验收等关键审批环节和中介环节，让企业快速了解整个办事流程的概要全貌；如处于项目实质审批阶段的企业，则重点告知每一节点所需的申报材料和部门审查要点，实现申报材料可预知、审批重点可预判、审批结果可预测。
“我要开办了”“我要建设了”“我要用电了”“我要用水了”“我要用气了”“我要置业了”“我要跨境贸易了”“我要贷款了”“我要纳税了”“我要注销了”……这些主题视角，从“一本通”里表达出来变得简洁明了，让企业办事“按方抓药”，顺应了企业对清新营商环境的期待，赢得了广泛点赞。宁波晚报记者 滕华
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