记者 时晓竹
“我从三个方面，谈谈宁波做法和思考。”
今天（12月8日），在“锚定高质量 服务双循环 新格局下政府债可持续发展研讨会”上，宁波市财政局局长姚蓓军作嘉宾发言，向200多名来自全国的财政、金融领域领导和专家介绍地方债的“宁波经验”。
这场重磅研讨会，作为地方登台分享经验，全国仅两地。除了宁波，另一城是深圳。
一组数据，惊艳全场——
2020年，宁波地方债发行平均认购倍数超30倍，最高一期债券招投标倍数近40倍，多次创全国年内同期新高。
“这反映出市场机构，普遍看好宁波未来经济发展的质量和潜力。”
9个月前的场景，至今让人难忘。
今年3月16日，宁波通过财政部政府债券发行系统，发行了107亿元地方政府债券。这是宁波2020年首批发行的地方债。
此次承销团，50家金融机构前来投标。投标现场，首次出现外资机构身影，“外资机构参与承销，并中标2000万元。”
“场面踊跃！”市财政局有关负责人称。
值得一提的是，此次宁波地方债的发行，比财政部规定时间提前三个月完成，有力支持了疫情防控和经济社会发展大局。
不仅如此，宁波作为地方债柜台发行首批试点地区，圆满完成柜台地方债全国首发任务，为全国推广提供经验。
“紧绷‘借钱要还’的思想之弦。”研讨会上，财政部原部长刘仲藜强调，地方债要做好全流程监控，防风险，“借、用、管、还”这几个环节都要高质量。
在债券偿还环节，“宁波经验”可圈可点——
探索建立了政府债券长效偿债机制；
对地方政府债券发行使用及收益实现情况实行穿透式、全过程监控；
动态监测各参与主体，逐个环节跟踪进展；
……
“强化风险防控和日常监测，牢牢守住政府债务风险底线。”数据显示，截至2020年10月底，宁波市政府债务率逐年下降，远低于预警线，“政府债务风险总体可控”。
经过几年的深耕与探索，宁波建立起“借、用、管、还”全生命周期政府举债融资机制，政府债也为稳定宁波经济发展，作出突出贡献。
从2015年至2020年，宁波发行的地方政府债券，一定程度上缓解了政府公益性项目建设的当期融资压力，实现经济的平稳运行。
“一带一路”战略交通枢纽建设，甬金铁路、轨道交通等服务长三角一体化战略，中国制造“2025”、“宁波绿色石化产业基地项目”等先进制造业……宁波严格按照政府债券支持投向领域，将债券资金重点用于重大战略部署，为推进制造强国发挥了积极作用。
此外，政府债券成为化解地方债务风险的有力手段。
“5年间，宁波发行的政府债券中，置换债券占比超过60%，节约利息支出数百亿元，有效地缓解了地方政府的债务负担。”姚蓓军介绍。
不过，新格局下，政府债要持续发力，实现可持续发展，“仍有很长的路要走”。
当前，经济财政增长放缓、新增债券额度有限、政府债务限额与项目融资需求矛盾突出。
“在此背景下，宁波要完成国家赋予的重要任务，补齐基础设施短板，迫切需要依托政府债券来实现跨越式发展，推动宁波当好展现社会主义建设‘重要窗口’模范生和全国经济发展做出更大贡献。”姚蓓军说。
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