小康承载初心、小康属于人民，小康源自奋斗、小康点亮生活。12月10日，浙江省“高水平全面建成小康社会”主题系列新闻发布会宁波专场举行。从今年6月起，国研经济研究院东海分院先后受宁波市委宣传部、市发改委委托，承担了“宁波高水平全面建成小康社会”课题调研活动。作为一家媒体型智库，记录宁波城市和谐共享的幸福、创业创新的热度、公共服务的温度、生态环境的绿度、共建共享的深度，是我们的使命和责任。从今天开始，将陆续刊发系列调研报告，用心用情用功讴歌宁波大地全面奔向小康的精彩华章。
书藏古今，港通天下。宁波是我国东南沿海港口城市，也是浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”之一。
十八年前，时任浙江省委书记习近平同志对宁波寄予厚望：“必须站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，发展得更快更好一些，努力在新一轮的竞争和发展中继续保持领先地位。”今年3月29日，在疫情防控与复工复产最吃劲的关头，习近平总书记又来到宁波调研，深情勉励：“为国家发展作出更大贡献。”
定位新时代，对照新要求。“小康先行者”宁波在全面建成小康社会决胜阶段，愈加蹄疾步稳，开放创新，普惠共享，通盘谋划，精准落子，成就斐然。
宁波时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移沿着总书记指引的小康之路砥砺前行，补短板、强弱项，打基础、谋长远，干在实处、走在前列、勇立潮头，一张蓝图绘到底，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深化实施“八八战略”，用新的发展理念引领和推动宁波发展，奋力书写经得起实践、人民、历史检验的高水平全面小康的宁波答卷。
经济实力稳步提升，创新转型成效明显
2019年，宁波GDP总量位居中国内地城市第十二位，港口吞吐量稳居全球第一，人均GDP超过2万美元，城乡居民人均可支配收入比为1.73：1，位居全国前茅。
习近平同志语重心长地指出，“宁波的发展事关全省发展大局”“要为全省现代化建设大局作出更大的贡献”。如今，宁波经济实力稳步提升，创新转型成效明显。2019年全市GDP达到11985亿元，人均GDP达到20752美元，高于全国平均水平（10276美元）一倍以上；全员劳动生产率达到21.4万元/人，高于全国平均水平（11.5万元/人）一倍以上；工业总产值突破2万亿元；外贸出口居全国内地城市第五位，进出口额占全国比重位列前茅，稳居全国外贸第一方阵。
“宁波发展制造业的条件很好，完全可以在全球性产业结构调整中获得较大的利益。”在习近平同志富有远见的战略指引下，宁波勇当排头兵，将制造业作为经济社会发展的主支撑、经济转型升级的主战场、实施创新驱动发展战略的主阵地，陆续推进“246”万千亿级产业集群培育，走制造强市之路。（“246”万千亿级产业集群：全力培育形成绿色石化、汽车2个世界级的万亿级产业集群，高端装备、新材料、电子信息、软件和新兴服务4个具有国际影响力的五千亿级产业集群，关键基础件、智能家电、时尚纺织服装、生物医药、文体用品、节能环保6个国内领先的千亿级产业集群。）
目前，宁波工业企业逾13万家，涵盖35个工业行业大类，拥有中国制造业500强企业20家。累计获评国家制造业单项冠军企业（产品）39家，数量稳居国内城市首位。全市有308家市级以上制造业单项冠军培育企业，其中198家企业主导产品市场占有率位居全国第一，56家企业位居全球第一。
民营经济万马奔腾，主体活力不断激发。宁波迈入市场主体超百万户城市行列，其中民营企业创造了全市63%的地区生产总值，62%的财政收入，提供了85%的就业岗位，共吸纳就业人口450万人。宁波17家民营企业跻身中国民营企业500强。境内外上市公司累计达到112家。
开放合作深入推进，国际影响不断增强。习近平总书记指出，“宁波等地古港就是记载海上丝绸之路的‘活化石’”。宁波推出的海上丝路贸易指数提供“一带一路”建设“中国方案”，提升我国在国际航运和贸易领域的全球话语权。中国—中东欧国家博览会升格为国家级展会，“17+1”中国—中东欧经贸合作示范区、“一带一路”建设综合试验区、浙江自贸试验区宁波联动创新区获批建设。
2019年宁波自营贸易进出口总额达到1329.3亿美元，出口额已超越广州，居全国城市第五位。宁波舟山港货物和集装箱吞吐量分别达到11.2亿吨和2753.5万标箱，均保持全球第一位和第三位，造就全球首个“10亿吨”大港，“一带一路”枢纽城市地位基本确立。面向“21世纪海上丝绸之路”的箱量占外贸总箱量的六成左右，“一带一路”沿线国家的货物吞吐量占全港货物吞吐量的四成左右。
蔚为壮观的宁波舟山港（张培坚/摄）
城市建设成效显著，城乡融合走向纵深
习近平总书记指出，“要走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。宁波走出了一条城市和农村携手并进、互利共赢的新路。2019年宁波常住人口城镇化率达到73.6%，明显高于全国平均水平（60.6%）。大湾区、大花园、大通道、大都市区建设深入实施，中心城区面积从2462平方公里扩大到3730平方公里，铁路、轨道交通、高速公路里程分别达到378、96.9、567公里，百兆光纤实现城乡全面覆盖。宁波智慧城市建设成为全国样板，入选我国首批5G试验网城市。推进城市精细化管理，海绵城市国家试点项目完工，建成项目181个。
在宁波，以城带乡，缩小城乡差距，要素流动顺畅，公共资源均衡配置，“一体化发展”“普惠共享”……城乡融合发展成了共享成果的共生过程。宁波乡村振兴发展指数86.8分，继续走在全国前列。目前农村饮用水安全覆盖率已达99%，小城镇环境综合整治达标率为100%。加快培育新业态，大力发展农产品电商和农家乐休闲旅游业，淘宝村数量全国城市排名前十，三个村获评中国美丽休闲乡村。“浙东红村”余姚梁弄横坎头村紧抓“红色资源”，通过发展红色文化旅游产业，经过十多年的发展已然是革命老区率先奔小康的典范，成为全国乡村振兴样板村。
大雷山旁的溪里方村（胡龙召/摄）
生态文明先行示范，绿色转型全面推进
“绿水青山就是金山银山”。宁波坚定做“两山”理念的践行者，积极创新转化通道，把绿水青山做成最大财富、最大优势、最大品牌。大力实施清洁空气行动，2020年6月全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为25微克/立方米，五年累计下降45.65%，超额完成规划目标。深入推进“五水共治”，工业园区建成“污水零直排区”。节能减排成效明显，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物减排指标，在全国同类临港型工业城市中居前列。2019年全市万元GDP用水量为18.6立方米，远远低于全国平均水平（67立方米）。全市空气质量优良率达到90.1%，集中式饮用水水源地水质达标率和清运垃圾无害化处理率均达到100%。
生态系统治理修复能力提升。获评国家生态文明建设先行示范区和国家森林城市。累计治理水土流失面积234.27平方公里，创建国家水生态文明城市。东钱湖纳入国家湖泊生态环境保护试点，渔山列岛获批国家级海洋牧场示范区。环境治理体制机制不断完善，实现全市1929条省市县乡四级河道“河长制”，19个湖泊、406座水库“湖长制”，市、区、镇“滩长制”全覆盖。
青山绿水怀抱中的象山茅洋乡（鲁威/摄）
人民福祉枝叶关情，扶贫协作扎实推进
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。以人民为中心，民生期许殷殷，奋斗未有穷期。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，习近平总书记牵挂的“民生事”，在宁波得到长足发展。2019年宁波居民人均可支配收入达到56982元，高于全国平均水平（30733元）近一倍；全市农民人均可支配收入36632元，城乡居民收入比1.77:1，也明显高于全国平均水平（2.64:1），连续16年呈现缩小态势。农业现代化发展水平综合得分90.32分，可持续发展水平居浙江省首位，率先进入基本实现农业现代化阶段。
社会保障覆盖面大幅拓展，户籍人口养老保险参保率和医疗保险参保率分别达到98.82%和99.58%。国家保险创新综合试验区创新之举给居民带来实惠，打造医责险、巨灾险等全国知名品牌。健康养老水平明显提高，每千人拥有公共文化设施面积居浙江省首位，人才净流入量连续两年居全国城市第二位，成功实现全国文明城市“六连冠”，连续11次获评中国最具幸福感城市，蝉联国家卫生城市“四连冠”，首批全国健康城市建设试点城市，荣获浙江省平安建设最高荣誉“平安金鼎”奖，人民群众幸福感、获得感不断增强。
基础教育优质均衡。目前，全市共有普通中小学736所，义务教育入学率、巩固率均达到100%，普通高校招生考试报名录取率达95.41%。2019年，全市接收外来务工人员随迁子女28.72万人，公办学校接纳比例达83.29%。家门口的学校办学条件越来越好，教学质量越来越高。习近平总书记“要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的指示要求，在宁波得到充分落实。
医疗资源普惠共享。实现市级优质医疗资源区（县）市、乡镇全覆盖，成为首批公立医院综合改革国家级示范城市。宁波云医院项目获得信息社会世界峰会奖电子卫生类别大奖。宁波在国家基本公共卫生服务项目现场考核中，总成绩名列全国第一。公共设施持续改善，新建小区、公园绿地、街道社区配建体育场地面积三项指标全国领先，宁波城市开放厕所人均拥有量排名全国第一。
东西部扶贫协作扎实推进，打赢精准脱贫攻坚战。习近平总书记指出，“小康路上一个都不能少，对口帮扶一个都不能落。”宁波加快科学扶贫和精准扶贫，办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实事，结对帮扶贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康。截至今年6月，宁波累计投入吉林延边州、贵州黔西南州财政援助资金21.19亿元；结对帮扶，智志并扶，实施帮扶项目802个，惠及贫困人口49.61万人次。习近平总书记关注的感恩白茶基地项目，种植面积从2000亩扩大到1.08万亩。在宁波南部商务区打造“山丘市集”消费扶贫综合体，成为全国首个消费扶贫街区。宁波的东西部扶贫协作、援藏、援疆等工作持续走在全国前列，以过硬的工作成果向党中央、向受援地区交上一份满意的答卷。
文化事业亮点频出，文化服务不断改善
目前，宁波公共文化服务的各项指标走在同类城市前列，全市所有区县(市)实现了浙江省文化先进县“满堂红”，其中鄞州区、慈溪市、镇海区分别成为首批国家公共文化服务体系示范区，城乡群众文化满意度连续6年在85%以上。全市基层公共文化设施布局均衡，文化站和基层文化宫平均面积分别达到5580平方米和767平方米，每千人拥有公共文化设施面积超过300平方米，位居浙江省前列。通过举办中国（宁波）农民电影节、中国（宁波）智慧城市博览会、宁波“海上丝绸之路”文化周、阿拉音乐节等系列活动，丰富群众文化生活。
文化产业发展迅猛。宁波成为第一批国家文化消费试点城市。成功创建国家文化与金融合作示范区，成为全国首批国家文化与金融合作示范区创建城市。培育文化产业品牌企业，全市上亿元文化企业110家，前10强企业实现主营业务收入超过300亿元，6家文化企业入选省重点文化企业。
文艺创作成绩斐然。注重挖掘宁波本土元素，涌现出歌剧《呦呦鹿鸣》《红帮裁缝》、音乐剧《告诉海》、甬剧《宁波大哥》、越剧《烟雨青瓷》、姚剧《王阳明》、舞剧《花木兰》等一批文艺精品。近五年来，有8部作品获全国“五个一工程奖”。
增进人文交流与文明互鉴，夯实“一带一路”民意基础，筑牢民心相通之桥，国际人文交流合作不断深入。宁波拥有120多处海上丝绸之路遗存，40多万海外“宁波帮”遍布全球100多个国家（地区），阳明文化等蜚声海内外。宁波充分发挥文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，推出“一都三城”（东方文明之都，书香之城、音乐之城、影视之城）文化、教育、体育、旅游、经贸等领域上千项文化活动，推动国际人文交流向更宽领域延伸拓展，让文明因交流而多彩，让民心因交流而相通。
重大改革不断推进，治理能力显著提升
“最多跑一次”改革牵引作用充分发挥，形成公平开放统一高效的市场体系，市场主体满意度全面提高，宁波营商环境的市场化、国际化、便利化、法治化程度达到国内一流、国际先进水平。
简政放权改革成效显著，城市营商环境不断优化。2019年宁波网上政务服务能力居全国第三，城市营商环境综合排名全国第十。实现41个公民个人和企业全生命周期“一件事”上线联办，亲人身后事等一批“一件联办”全国领跑。政府数字化转型成效显著，构建“网上办”“掌上办”“自助办”服务体系。首创“非接触性”执法模式在全国得到推广，重大项目生命全周期、区域全覆盖的风险防控“镇海炼化”模式得到习近平总书记两次批示肯定。
乡村治理体系取得重大进展。基层自治成全国范例，象山县“村民说事”、宁海县“农村小微权力清单”入选首批20个全国乡村治理典型案例，被写入“中央一号”文件。同时还涌现了“小板凳工作法”、书记一点通、“圆桌夜谈”等具有宁波特色的基层治理品牌。
尤其是今年新冠肺炎疫情发生后，宁波充分运用“全周期管理”思维，按照疫情发展进行全过程跟踪，从社区管理、信息监管到复工复产等环节形成科学闭环，实行属地防控、社区防控，不断细化群防群控精准度。同时，充分运用5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等“硬核”科技，提升城市治理能力。宁波还率先出台全国首个保险支持防疫复产专项政策，小微企业“一人患病全厂隔离”可获赔10万元；在全国率先执行、落地中央疫情防控财政贴息政策；在全国较早出台“18条措施”帮扶中小企业渡难关，交出了疫情防控与复工复产的高分答卷。
【调研手记】
借鉴国家统计局全面建成小康社会监测指标体系，涵盖经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等五大领域，宁波高水平全面建成小康社会总实现度为94. 97%，有31项指标已达到或超过高水平全面小康目标值。
十八年来，宁波用足自身优势资源和开放优势，探索先行、加速发展、全面开放、战略转型、再度出发，走出一条“以开放促改革、以改革促发展”的全新道路，加快构建开放新格局。如今，宁波已成为中国经济增长最快和社会发展最具活力的地区之一，为新时代高水平全面建成小康社会提供了生动实践和鲜活样本。
来源 国研经济研究院东海分院课题组
编辑： 陈捷纠错：171964650@qq.com
