宁波优越的口岸营商环境，吸引了全球知名的船公司靠泊。(被采访单位供图)
昨天下午，2021杭甬跨境贸易便利化合作大会在杭州举行。会上，北京睿库贸易安全及便利化研究中心视频展示了《宁波口岸优化营商环境促进跨境贸易便利化水平评估》。在最新的中国十大海运集装箱口岸营商环境测评中，宁波位列第三位。
“我们从口岸通关成本、通关时效、监管环境、商事服务及其他配套等5个维度，对中国十大海运集装箱口岸营商环境进行了测评。宁波口岸管理部门这几年在降费减负、通关一体化、单一窗口、提前申报、压缩整体通关时间等方面，实施了一系列配套改革措施，有力地促进了跨境贸易便利化。”北京睿库有关负责人表示。
“提效降费”再加速
3月19日，在北仑三期码头，一个出口集装箱没有经过码头堆存转运等环节，而是在进入港区后直接被运送到船边，被缓缓吊装到停靠在码头的X-PRESS KAILASH轮上。这个集装箱从进卡口到装船总用时不到1个小时。
这是宁波口岸实施“抵港直装”作业模式带来的新变化，同步实施的还有“船边直提”模式。通过作业模式的改革，实现了车船直连，免去港区堆存与多次装卸环节，大大提升了进出口货物流转速度和效率。截至11月底，宁波口岸共计完成直装、直卸4457自然箱。
今年以来，我市口岸管理部门和相关单位积极出台措施，继续降低口岸收费，减轻企业成本。宁波舟山港集团在严格落实国家降费政策基础上，主动实施了3轮阶段性港口收费减免措施，包括免堆期延长至20天、免收部分港口作业包干费、减半收取冷藏箱服务费、降低进口本地空箱库场使用费、延长费用结算账期、降低港口政府定价经营服务性收费等六项举措。宁波舟山港集团还对外承诺，7月1日起其下属作业场站产生的查验无问题检验检疫查验作业费用由集团承担，月均让利80万元。
同时，我市继续对口岸环节违法违规收费、明码标价不规范、无实质性服务的收费等问题开展整治和常态化检查。宁波口岸各检疫处理企业均落实收费公示制度，签订承诺书，严格执行现行出入境检疫处理收费管理政策，绝不借疫情防控之际擅自调整价格，增加企业负担。
为降低企业担保成本，宁波在传统凭银行保函或保证金办理海关税收担保的基础上，积极推广企业集团财务公司担保、企业增信担保、关税保证保险、高级认证企业免担保等担保形式，引导企业根据自身需求灵活选择担保方式，减轻通关担保成本。
据市口岸办统计，最近三年宁波口岸综合成本下降明显。2018年，港口作业包干费下降20%，每年可为企业减负约8.36亿元。2019年，货物港务费、港口设施保安费收费标准分别降低15%、20%，免除和退还企业费用1.6亿元，各大船公司下调出口20英尺集装箱THC收费标准5元到232元不等。2020年，宁波舟山港集团预计全年减免金额约1.9亿元。
据第三方研究机构评测，目前宁波口岸进口、出口集装箱合规成本分别为194美元和168.5美元，在全国沿海主要水运口岸中处于较低水平。
无人集卡正在宁波舟山港梅山港区进行编组整船作业。(夏传熙 俞永均 摄)
“组合拳”保障复工复产
2月10日宁波正式复工复产后，市口岸协调委员会第一时间出台了《关于推动宁波口岸相关企业复工复产保障外贸稳定发展的若干措施》，市口岸办深入宁波国际航运物流产业集聚区开展“三服务”活动，推动集聚区入驻企业尽早复工，保障口岸畅通和我市外贸稳定发展。
针对春节后疫情防控期间外贸集卡司机紧缺问题，市口岸办积极协调，联手交通等部门，共同推动集卡司机及时返岗，两周内集卡司机返岗约5000人，到2月26日已突破1万人，原本“一车难求”的集卡运力快速恢复。
加强口岸运行监测，建立口岸保畅通工作机制，跟踪口岸物流运营全链条复工复产情况，督促相关企业尽快恢复正常运营。整合堆场资源，临时调整重箱、空箱、冷冻箱等堆存区域，科学调整船舶靠泊计划，加快港区疏港分流；加快推动海铁、海河、江海等多式联运业务量恢复正常。
截至3月20日，宁波口岸超1600家集卡企业复工，占比96%以上；实际返岗司机1.8万人。当天，集卡进出宁波港域集装箱闸口活跃度37127车次，已恢复至以往正常水平。
发挥市口岸协调委员会的作用，跨部门快速协调解决企业最直接、最迫切、最突出的通关需求。建立口岸与腹地跨地区通关协作快速响应机制，为外贸企业复工复产提供良好口岸环境。制定出台《宁波口岸提升跨境贸易便利化水平工作措施》《进一步优化口岸营商环境工作清单》《2020年宁波市促进跨境贸易便利化专项行动方案》等政策，明确“路线图”和“时间表”。
创新通关模式。支持企业根据自身情况选择两步申报、提前申报、汇总申报、担保放行等多种模式快速通关。
优化查验流程。疫情期间，在告知海关的前提下，收发货人查验时可免于到场；对于符合条件的进口矿产品，实行“先放后检”；对于已获得第三方认证或检测报告的，凭企业自我声明实施“快验快放”。
优化海事作业流程。推行优先查验、优先抛锚、优先引航、优先进港、优先卸货的“五优先”措施，保障疫情防控、群众生活和复工复产进出口物资船舶及时进港靠泊。
优化边检作业流程。推行信息化申报，提升船舶预检通过率，缩短船舶在港时间。对未通过预检的船舶采取锚地登轮办检等方式，确保船舶靠泊后第一时间作业生产。
发挥国际贸易“单一窗口”功能，全面推广“通关+物流+金融”全程无纸化作业，开通移动端通关综合查询“一站式”服务，实现企业注册、退税等各类业务“网上办”“掌上办”。
此外，市口岸办还协调解决航运物流企业反映突出的到期资金支付压力，推动口岸主要船公司延长账期，积极落实疫情期间海关滞报金、滞纳金减免政策，帮助口岸企业节省成本支出。
通关便利化再提升
9月28日，由宁波外轮理货有限公司研发的船岸交互平台在宁波舟山港上线试运行，这是全国理货行业内首个上线的船岸交互平台。
近年来，在全面推进纸质单证无纸化的同时，市口岸办积极推动宁波舟山港等口岸单位逐步扩大无纸化在集装箱物流服务中的应用，全面覆盖进口集装箱内贸箱、海铁联运箱等业务。
2019年12月，宁波口岸进口集装箱小提单无纸化上线试运行。一年来，小提单无纸化已覆盖各家船公司及船代公司，实现进出口设备交接单、装箱清单、提货单无纸化，宁波口岸率先在全国实现了进出口集装箱业务“全程无纸化”。
目前，宁波口岸设备交接单无纸化率进口、出口分别达99%和95%，覆盖到海铁联运业务。电子提货单覆盖宁波港域所有船公司，无纸化率达95%。通过设备交接单无纸化，货代或者集卡司机通过手机就可线上预约，避免了司机到堆场无箱可提的情况。同时，提箱预约时可以自主选择提箱时间。
按照目前宁波舟山港年进出口集装箱测算，无纸化操作可减少集卡司机作业总时长约700万小时；节省燃油成本1.2亿元；减少二氧化碳排放4.4万吨；减少各类单证用纸6300万张；折算成经济成本可为物流业降本1.5亿元以上。在目前出口空箱紧缺的情况下，设备交接单无纸化对提高物流效率作用明显。
宁波舟山港还进一步探索全产业链数据赋能服务，发挥平台大数据资源功能，向货代提供物流信息实时推送、自动刷箱、提空自动预约、查验无纸化统一受理等服务，提升了货代的满意度和认可度。
“单一窗口”建设持续推进。目前，标准版16大基本功能已落地应用，主要申报业务应用率达100%，累计业务申报总量超2.6亿票，居全国前列。政务项目中涉及“最多跑一次”项目20个，企业注册用户17500余家，实现了通关全程无纸化、运输工具监管电子化、舱单传输数字化、物流可视化。
实现港口业务办理预约制。目前，集装箱进出港预约率达100%，港内查验业务实现线上“一站式”预约，为货代、报关行等客户提供更加便捷和高效的服务。
俞永均马美兰潘建洋
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