宁网编前语
今年是法治宁波建设十五周年。15年来，宁波以法治思维、改革精神，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，成功创建全国法治政府建设示范市，为我市当好“重要窗口”模范生和高水平推进市域治理现代化提供有力的法治保障。中国宁波网、甬派推出《法治宁波进行时》系列报道，集中反映我市在法治宁波建设道路上的积极探索和生动实践。
行政执法，和老百姓的生活息息相关。
15年来，我市彰显法治的精神，集聚改革的力量，牢牢抓住执法质量“生命线”，让行政执法规范、阳光运行，让老百姓更有安全感，更有获得感。
久久为功，终结硕果。坚持严格规范公正文明执法，努力提高执法公信力。2020年7月，我市成功创建首批全国法治政府建设示范市；2020年度法治浙江(法治政府)考核，我市首次跃居全省第一；在昨天召开的省委法治浙江建设工作会议上，我市作为法治浙江(法治政府)示范单位受到表彰。
规范，维护公众利益
服务大厅、速裁法庭、侦查中心等功能区合理分布，测谎仪、多模态情绪分析仪、虹膜声纹检测仪等先进设备一应俱全；刑侦、治安、禁毒等专业警种依次进驻……走进市公安局海曙分局执法办案管理中心，如同进入办案“中央处理器”。
“以前办案靠经验，现在中心集约化办案、全流程管控，保证了专业化、规范化，办案质量和效率有了飞跃。”一位干警告诉记者。
源头发力、过程管控、事后监督，教科书式执法，但不停留于教科书上。
规范执法，扎牢制度“篱笆”是基础。“我市落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核‘三项制度’，规范行政执法行为，减少行政执法风险，确保公众对行政执法信息知情权。”市司法局相关负责人说。
我市探索出行政执法过错责任追究机制的“宁波解法”。“以系统观念，构建起案件来源、研判核查、提出追责建议、提出监察建议、责任追究、结果告知、通报警示等责任追究工作全闭环，实现实质化追责。”市司法局行政执法监督处处长徐建斌说，行政执法过错责任追究不再流于形式，时时警示、提醒执法人员严格依法办案，维护公平正义。
内，部门协作压实追责；外，1300名法治督察员全天候监督。
全程管控，内外监督。我市开展行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动。“2020年，全市行政争议发案量2233件，较2019年下降23.11%，一审行政诉讼案件败诉率6.67%，同比下降49.5%。”市司法局相关负责人说。
创新，提升执法能力
15年来，经济社会飞速发展。执法如何与时俱进？向改革要质量，向创新要效率。
当事人“零口供”，不配合执法，怎么办？我市综合行政执法部门探索出“非接触性执法”，向全国贡献了“宁波解法”。
“执法人员不再上街执法，而是运用视频监控等信息化技术手段，以见证人询问笔录、照片、视频等证据，规范执法行为，突破执法取证难等瓶颈，有效减少执法冲突。”市综合行政执法局相关负责人说。
我市创新开展深化重大行政执法决定法制审核国家试点；在全国率先出台《行政机关合同审查指南》；江北区创新推行行政执法“清单式”服务机制，从源头破解民生小事执法难题……行政执法能力在制度创新中不断得到规范和提升。
多头执法、多层执法、重复执法、违规执法、执法扰民等问题，一直是依法行政中的难点、痛点。刀刃向内，我市推进生态环保、市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革。2019年9月，市级五大领域综合行政执法队挂牌成立；10月，各区县(市)综合执法队伍完成组建。“减少层级、整合队伍、提高效率，形成权责统一、权威高效的‘大综合一体化’行政执法新格局。”市司法局负责人说。
我市还在鄞州区姜山镇、奉化区溪口镇开展“一支队伍管执法”试点，在余姚市凤山、朗霞等6个乡镇(街道)探索“镇街吹哨、部门报到”工作机制，提高基层统筹协调执法力量的能力。如今，“试点盆景”正成为“改革风景”。
优化，提供更好服务
执法为民，努力为群众和企业提供跑腿更少、成本更低、速度更快、成效更好的服务。
近年来，我市持续深化“最多跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”，41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，所有依申请政务服务事项网上可办，197个民生事项“一证通办”，“跑零次”可办事项已占99%。
数字赋能，未来已来。
我市正加快政府数字化转型，建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”和“无证件(证明)办事之城”。“我市推动实现证照验证、获取、使用全流程电子化，已将身份证、驾驶证、行驶证、居住证、户口簿和电动自行车防盗登记信息6个实体证件电子化留存，在全国全省率先探索出互联网环境下的身份验证新模式。”市委改革办相关负责人说。
推动从单一事项办理到“一件事”集成、从跑部门到跑政府的系统变革，实现企业和群众“易办、好办、愿办”。在2020年中国城市营商环境评估中，我市法治维度排名提升18个位次，成为宁波营商环境上榜全国十强的关键因素。
“建设彰显公平正义的法治宁波，是‘重要窗口’模范生的15项重大标志性成果之一。”市司法局负责人说，不断规范、创新、优化行政执法，全力推进法治宁波建设，将为宁波锻造硬核力量，唱好“双城记”、当好模范生，加快建设现代化滨海大都市提供强有力的法治保障。
记者何峰
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