近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》（下称《资料》）公布，《资料》显示，目前我国共有105个大城市。这105个大城市中还包括4个县级市，分别是江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江。
图片来自慈溪市政府官网
人口规模是上述4个县级市入选大城市的重要依据。据《资料》公布，江苏昆山常住人口达到209.25万人，城区人口达到141.43万人；浙江义乌常住人口达到185.94万人，城区人口达到118.42万人；浙江慈溪常住人口达到182.95万人，城区人口达到106.19万人；福建晋江常住人口达到206.16万人，城区人口达到101.25万人。
“吸引较大规模人口流入，最主要的直接因素就是就业机会多，和相关的获得收入改善生活的预期。”华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部原财政科学研究所所长贾康说。
4个县级市划为“大城市”
他们何以吸引人口？
国务院在2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》将城市按城区的常住人口划分为五档七类。
城区常住人口1000万以上的城市为超大城市;
500万以上1000万以下的城市为特大城市;
300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市;
100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;
50万以上100万以下的城市为中等城市;
20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市;
20万以下的城市为Ⅱ型小城市。
根据民政部《2021年民政事业发展统计公报》数据，截至2021年底，全国共有省级行政区划单位34个，地级行政区划单位333个，县级行政区划单位2843个，乡级行政区划单位38558个。按照《资料》最新公布的105个大城市数据，一半以上的地级行政区划单位没有进入大城市序列。4个县级市入列大城市，意味着其城区人口规模，超过了半数以上的地级行政区划单位。
“人随业走。”中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新告诉记者，丰富的就业机会是这4个县级市人口规模扩大的关键原因。
“发展预期好、管理政策完善、生活稳定有保障，丰富的就业机会吸引了人口流入。年轻人来到这片土地打拼，在站稳脚跟后，又带动身边的一批人，人口规模就像滚雪球一样越来越大。”原新说。
据媒体报道，2021年我国GDP十强县分别是昆山、江阴、张家港、晋江、常熟、慈溪、宜兴、长沙县、神木和义乌。江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江都在2021年我国GDP十强县之列。值得注意的是，昆山连续18年稳居第一。
此次被明确为大城市的4个县级市来自3个“千亿县”大省——江苏、浙江和福建。
昆山是中国重要的对外贸易基地，2021年，昆山市完成地区生产总值4748.06亿元；慈溪作为中国三大家电生产基地之一，据慈溪市政府官网数据，2021年，慈溪实现地区GDP2379.17亿元。2021、2022年慈溪均排名中国百强县第六，蝉联浙江省第一；义乌是全球最大的小商品集散中心，2021年，全市实现地区生产总值1730.16亿元，同比增长11.6%；晋江2021年地区生产总值为2986.41亿元，常住人口人均地区生产总值约14.46万元，入选“2021中国智慧城市百佳县市”榜单。
贾康对记者表示，四地的发展特色之一是民营企业比重高，全国叫“56789”。据新华社报道，所谓“56789”，是指民营经济对我们国家的经济社会发展做出了突出贡献。5——民营经济贡献了中国经济50%以上的税收。6——民营经济贡献了中国经济60%以上的GDP。7——民营经济贡献了中国经济70%以上的技术创新成果。8——民营经济贡献了中国经济80%以上的城镇劳动就业。9——民营经济的企业数量占90%以上。
“吸引较大规模人口流入，直接因素就是就业机会多和相关获得收入改善生活的预期。”贾康说道。
原新表示，这4个县级市均位于沿海发达地区，也是改革开放的前沿城市。随着经济社会的发展转型，当地产业实现了从过去的劳动密集型产业向技术密集型、资本密集型转型。
如何看待晋江经验、义乌模式
专家：县域经济应探索适合本土发展的特色路径
“县域经济是非常重要的国民经济的底盘。”贾康表示，4个县级市走在前列，综合反映出建设和完善社会主义市场经济的过程中，县域经济的潜力是极为可观的。
在中国县域经济发展过程中，“义乌模式”“晋江经验”是两个重要关键词。
“就像电视剧《鸡毛飞上天》中的温州一样，义乌的小商品批发模式就是从小做起，从细做起，从本土文化和商业土壤生长出来的模式。”原新说。
1999年，《“中国小商品城”市场的崛起与中国农村经济发展的“义乌模式”》一文，首次将上世纪八九十年代“义乌模式”的特色概括为：由“鸡毛换糖”开始，发展以小商品流通为主的商贸业，不断积累资本、扩大经营规模，促使商业资本向制造业和城市基础设施建设等领域扩张，实现市场与产业、城市的联动发展，推进区域经济工业化、城市化、国际化的进程。
人民网曾在报道晋江时写道，短短40余年，晋江从一个资源匮乏、人们长期靠出海谋生的“农业穷县”快速发展成全国百强县市前十，长期位居福建省首位的现代化县域城市。
晋江安踏，经过二十几年发展，成为具有现代化治理结构和国际竞争能力的全球化体育用品集团。最新数据显示，目前，安踏集团运营门店超过11000家，现有在职员工人数6万名，35岁以下员工占比超70%，海外员工人数超8000人，每年吸引近千名大学生。
原新表示，四个县级市给其他经济县域提供了学习的样板。但对于中国2000多个县级行政单位来说，应该秉持多样性原则，针对不同的区域，结合地方发展特点，探索适合本土化发展的特色路径。
据公开报道，十年间，昆山全市高新技术企业数从2012年的385家增长到2264家；义乌城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.1%，从2012年的42875元到2021年的86628元，连续10多年荣膺全国各县市第一。慈溪曾7次获得“中国最具幸福感县市”称号。
贾康认为，人口的涌入可以充分激发当地房地产的发展潜力，在与产业互动中形成更好产业布局、更有活力的产业集群。
在房地产市场中，昆山被称为“环沪第一城”。2022年8月18日，昆山取消了外地户籍购房的社保要求，迎楼市回温。
“达到一定的发达程度以后，市场化、国际化、高科技化融合度越来越高，未来升级前景愈发广阔，在经济增长极区域里民众的获得感、幸福感也会更高，对于美好生活向往所获得的满足感也会越来越充分。”贾康说。
县级市成为大城市之后如何做？
专家：应以大城市标准解决年轻人现实问题
超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市、Ⅰ型小城市和Ⅱ型小城市，城市规模等级一直是中国城市分级管理的重要依据。
2014年，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》）。《意见》明确提出，要严格控制特大城市的人口。
2019年4月8日，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》。该文件明确，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
“这么多人来到这个城市，绝大多数都是年轻人。年轻人为这个城市的发展注入新的活力，这个城市也要面临过去没有面临过的新问题，比如年轻人的稳定就业问题、婚姻问题、安家问题，甚至是年轻人的家人随迁问题。”原新说。
原新告诉记者，对于四个县级市来说，大城市相应的制度安排都要跟进。“用大城市的标准来塑造城市的基础设施，为年轻人的文化生活、继续学习创造更多条件”。
2022年7月12日，《“十四五”新型城镇化实施方案》正式印发。据中国政府网消息，国家发展改革委规划司负责同志就该《实施方案》答记者问时提到，应加大政策举措力度，促进人口经济在城市间合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展。一是分类推动城市群发展；二是有序培育现代化都市圈；三是推动超大特大城市转变发展方式；四是提升大中城市功能品质；五是增强小城市发展活力；六是推进以县城为重要载体的城镇化建设。
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