旧改后，白鹤街道丹凤社区绿化带升级。(郑瑶王博/摄)
卫生死角成了“口袋公园”，背街小巷化身“温馨买菜路”……今年是鄞州区老旧小区改造三年行动收官之年。截至10月下旬，该区已累计投资20.4亿元，改造老旧小区103个，总建筑面积达828万平方米，涉及住户8.95万户、房屋2442幢，各项指标均位于全市前列。
前不久，住房和城乡建设部印发“城镇老旧小区改造可复制政策机制清单”，鄞州区的“工程质量回头看”等工作经验成功上榜，这是我市唯一上榜的区(县、市)。
鄞州区有住宅小区515个，其中，2000年以前建成的老旧小区70多个，既有商品房，也有安置房；既有个人产权，也有国有产权；既有物业管理的，也有无物业管理的。那么，针对如此大体量、情况复杂的旧改，鄞州区的改造情况如何，百姓是否满意，改造中积累了哪些经验，遇到了哪些瓶颈？对此，记者走访鄞州区住建局等多个部门和十几个老旧小区，进行了深入调查。
老旧小区“改”出新颜值
外立面翻新了，车位增多了，花园变美了……10月17日，东柳街道月季小区旧改工程竣工验收。“不仅加固了屋顶防水，翻新了小区围墙，进行了线路规整和地下雨污水管网的重新铺设，还新增了门禁系统、路灯、凉亭和健身场地。”月季社区党委书记沈玉莹说。
旧改三年，东柳街道已累计完成改造面积230万平方米，总投资超7亿元，惠及2.5万户居民、房屋604幢。“我们全区率先出台老旧小区改造规范化流程手册，手册包含意见征集、施工流程等13项规范化指导意见，从方案比选到居民动员再到过程监管，针对性强、操作性强，且可复制可推广。”东柳街道办事处副主任王鹏程说。
旧改“点亮”东柳街道育兴街。(贝叶王博/摄)
三年间，越来越多的小区脱下“旧装”，实现“逆生长”。有着20年房龄的东郊街道中兴南路小区，相继进行了房屋外立面防水修补、楼道改造、大门更新和智能门禁加装；东胜街道曙光路21弄是个无物业的开放式老小区，通过这次旧改，小区房屋外立面和楼道粉刷一新，屋顶和路面全面整修，还新增了公共晾衣架和健身器材；东胜街道张斌社区杏阳小区对小区公共水管及外立面防水、地下给水、排水管线进行了全面更换，334户居民因此受益……
10月22日，记者在百丈街道朱雀新村采访时看到，路面平整，楼道整洁，小区沿河景观步道焕然一新，老人们悠闲散步。在新打造的儿童游乐园里，孩子们滑滑梯、荡秋千，充满欢声笑语。对于这种美丽嬗变，朱雀新村物业经理卢万超深有感触，他说：“小区基础设施老化，物业维修压力大。改造后，小区硬件环境提升了，排水畅通了，停车位增加600多个，物业费收缴率也提高了20%。”
“我们在制定三年行动方案之前，组织各镇(街道)对小区配套设施短板及安全隐患进行了彻底排查，并将100多个小区、2000多幢楼房信息纳入旧改储备库，同步建档，实现小区基本档案及改造意愿、改造方案、工程进度、改造效果的同步录入上网。”鄞州区住建局相关负责人说。
东柳街道园丁社区旧改。(贝叶王博/摄)
老旧小区“造”出新生活
东柳街道是一个建成25年、地处主城区的住宅型街道，也是三年旧改中，改造总体量最大的街道。
在旧改中，东柳坊社区793弄将车棚拆除重建，安装休闲设施、升级塑胶场地，打造了一个700平方米的“体育in巷园”，常有居民在此打球、下棋、晒太阳，享受午后时光；园丁街拆除5处玻璃房违建，将该公共空间打造成为“口袋公园”，为居民提供了更实用更舒适的公共区域环境；华侨城社区将13个“灰头土脸”的车库，打造成为集运动、公益、艺术于一体的13个各具特色的便民服务空间，让居民“遇见”了不一样的生活……
记者走访了东柳、百丈、白鹤、东郊、中河等十几个街道，调查发现老旧小区普遍存在公共活动空间紧张、民生配套设施不足等问题，且住在老旧小区的居民以老年人、外来务工人员为主，整体经济能力有限，生活品质与日新月异的城市新兴板块存在差距。以三年旧改为契机，各街道纷纷争取项目落地，多举措保障项目推进，在改善老旧小区居住环境的同时，也提升了民生服务，让百姓享受到了城市发展红利。
在明楼街道惊驾社区，公共车库摇身一变成了居民阅读的“智慧园”，这些变化让居民享受到了看得见、摸得着的福利；尽管只有10幢居民楼，但百丈街道甬港花园在旧改中，不仅提升硬件环境、挖潜停车位，还增加了多处文创点位；福明街道碧城社区交付已有十余年，借此次旧改东风，碧城社区组织居民自己动手“种”家园，一草一木，让小区荒地一个月“长”出几十盆花草。
“以前楼道里到处都是‘牛皮癣’小广告，现在小广告没了，楼道变得清清爽爽。”八旬老人应爱棠在白鹤街道孔雀小区住了18年，对旧改前后的变化，感受最为深刻。前几年，小区里的老年人和志愿者经常开展“牛皮癣”清理活动，如今经过治理，“牛皮癣”消失不见了。“我们在小区大门口竖起了一块‘广而告之’的宣传栏。宣传栏上，张贴着便民服务卡，涉及家政服务、家电维修等，每张服务卡上都有联系人和联系电话，让居民方便寻找。”孔雀社区党委书记石蓉说。
明楼街道东海小区大门旧貌换新颜。(陈梦妤供图)
闯出一条可借鉴的旧改新路
在旧改中，鄞州区敢于“第一个吃螃蟹”“啃硬骨头”，不仅在利益错综复杂的旧改中攻克了一个又一个难题，还摸索总结出了一套可供借鉴的经验，涌现了一批全国典型的旧改“明星”小区。
明楼街道民安小区、钟公庙街道繁裕一村入选住房和城乡建设部首批15个城镇老旧小区改造工作试点小区；中河街道兴裕新村入选全国首批166个城市社区开展的“美好环境和幸福生活共同缔造”活动试点，白鹤街道丹凤社区、紫鹃社区艺术振兴改造项目，参加全国经验交流；明楼街道东海小区、中河街道东裕一期改造项目列入住房和城乡建设部“我为群众办实事”实践活动联系点，其中东海小区旧改项目在全国城镇老旧小区改造项目经验交流视频会上，作交流发言……
百丈街道朱雀社区对沿河步道铺装七彩塑胶。(徐蓉倪馨怡/摄)
统筹政企合力，多方联动建起“资金池”。鄞州区整合政府补助、居民出资和社会力量投资，多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。支持社会力量以市场化运作的方式进行投资，通过项目后续长期运营收入来平衡旧改的投入，从而实现可持续发展。东裕新村小区在旧改中，整合利用社区活动用房，引进社会力量投资700万元，打造了宁波首家5A级居家养老服务中心。
精简改造流程，项目打包跑出“加速度”。按照“最多改一次”的理念，鄞州区将住建部门牵头的雨污水分流、综合执法部门负责的“二次供水改
造”、经信部门管理的“多网融合”工程及公安部门管辖的“雪亮工程”等项目打包，“一次性立项、一次性审批、一次性完工”，将审批时限由180日压缩至70日，施工周期由300日压缩至180日，大大提高了工程审批效率，降低了对居民生活的影响。比如，东柳坊小区改造涉及6个部门，内容包括建筑本体维修、雨污水分流改造、其他配套设施提升等25项内容，按照原有的审批、改造模式，改造工程需要12个月、耗资5100万元。实施“最多改一次”工作机制后，仅用6个月、投入4200万元就完成了同样的改造内容，施工时间缩短50%，也大幅降低了成本。
开展共同缔造，改造过程广泛听取民意。鄞州区将“共同缔造”理念贯穿于老旧小区改造全过程，广泛征集居民意见建议，动员居民全程监督参与。以首南街道陈婆渡小区旧改项目为例，除了建筑外墙、公共楼道、景观绿化等基础改造，还应居民需求，打造了一批彰显陈婆渡文化特色的休闲空间和文化长廊。“老旧小区改造中，我们建立了包括住建、街道、社区、施工方、物业、业主委员会、业主代表在内的微信群，全过程公开施工进度及改造方案，居民代表随时听取建议，随时参与方案优化，对改造工程进行全过程监督。”鄞州区住建局相关负责人说。
记者王博 通讯员王秋艳陆婧楠 鄞州区委报道组徐庭娴
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