中国宁波网记者 时晓竹

　　日前，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人表示，要加强城市更新的重点建设，下一步将继续统筹用好各类资金，加快推动符合条件的项目开工建设，充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

　　国家利好政策之下，宁波也迎来一则好消息——

　　今天记者从市住建部门获悉，“宁波市结合城市体检划定城市更新先行片区”新近入选全国城市更新行动可复制经验做法清单。截至目前，宁波累计3次上榜该清单。

　　重磅政策与好消息双重加持，作为国家城市更新试点城市，宁波如何探路？下一步又如何发力？

　　“国家从宏观层面，对城市更新进行顶层设计，对我们下步工作的开展具有很强的指导性。”市住建局城市更新处处长马家双说。

　　城市更新，在宁波并非陌生词。

　　2021年11月，宁波入选住建部首批城市更新试点，推进城市更新成为实现新一轮城市发展的重大牵引工程、推动共富示范先行的重大民心工程。

　　“先行先试”“为全国打样”，这三年，在城市更新征程上，宁波走出了一条特色路——一体化推进55个先行片区的城市体检和更新。

　　什么是“一体化”推进？

　　展开来讲，就是宁波结合城市体检，从土地权属、历史地籍、人口分布、经济产出、建设年代、建设强度等多个维度，全面梳理分析需更新的社区、城中村、产业园区、历史文化资源、滨水空间等6类存量空间，形成存量资源一张图，将城市体检中的问题清单、整治清单落实到城市更新专项规划中，并将55个城市更新先行片区作为近期工作重点，引导分区分类进行更新改造。

　　“微改造、微更新，就是我们城市更新的总基调。”在马家双看来，

　　下一步，城市更新首先要在已有基础上，突出“新能源化、数智化、国际化”三化导向，加强规划引领，继续守牢底线，尤其是在历史文化记忆方面，“要对历史负责”“要健全各方面联动机制”。

　　与此同时，要做好城市更新的相关立法。

　　随着国家、省级层面有关城市更新的政策制度即将出台，宁波也将在顶层设计上发力，逐步完善城市更新有关政策制度。

　　记者了解到，宁波将在土地规划、税收、审批等环节谋求突破，加快城市更新相关条例的制定，力争明年年底之前出台。目前有关条例的框架已经基本确定。

　　此外，还有“城市韧性和安全”工作。

　　这一点，是从城市的“里子”来看，从大更新的角度来着眼。

　　根据国家发改委的部署，下步要分类有序推进更新改造任务的实施。优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设，有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设。

　　“我们要在需求端底数摸清，抢抓政策机遇，探寻大更新难题的破解路径。”马家双说。

　　城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也必须大力度吸引民间资本的广泛参与。

　　“要积极探索创新融资的模式。”这一国家部署，宁波一直在探路。

　　“宁波民营企业发达，我们因地制宜，探索形成了多元资金保障模式，市级层面设立了街区更新奖补专项资金，对各区街区更新项目中基础设施部分投资进行以奖代补和重点激励。”市住建局有关负责人介绍，

　　目前已下达奖补资金3.5亿元，撬动有效投资27亿元。

　　更值得一提的是，宁波把引入社会资本参与城市更新作为解决资金难问题的重要途径，并形成了社会资本参与更新的三种模式。

　　——针对资金较难平衡的历史文化和重要公共空间的更新，采用国企主导，引入文化、科创等新兴业态，打造城市公共活力的新名片。

　　比如，江北文创港利用甬江北岸集中工业遗存，打造世界级滨水公共客厅。

　　——针对低效闲置工业地块，结合宁波民营资本活跃的特点和优势，鼓励民营资本根据市场需求进行改造。

　　诸如，慈溪德瑞轻纺园项目，在慈溪市低效工业用地“零地增容”政策支持下，慈溪市轻纺协会9家法人股东联合组建公司参与破产低效工业拍地改造，容积率由0.29提升至3.07。从无产值、无税收，到产后年产值超4亿元、亩均税收30.4万元的现代化全链条的纺织业产业园区。

　　——第三种是资产盘活+产业转型模式，也是由民营企业为主，企业结合发展需要，对自有物业进行改造提升，完善和升级产业业态。

　　如斐戈集团将自有老厂房打造为云裳谷，4年实现销售额翻番。

　　记者了解到，目前市住建部门正在谋划和计划实施重点片区和项目，包括推进剩余的40个先行更新片区的策划方案编制；实施326个城中村、36个改造片区的改造；完成390个全域未来社区建设；开展一批公共空间的运营管理，包括数百个城市公园的混合利用和开放共享等。

　　更“新”的人民之城，值得期待。

编辑： 陈晓怡

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