杭州市上城区凯旋街道创办的企退人员老年大学“凯益学堂”内，老年居民在专业老师指导下学习美甲课程。 记者 林云龙 通讯员 蔡敏娴 摄

　　国家统计局今年1月发布的最新数据显示，截至2024年末，我国60岁及以上人口首次突破3亿，达到31031万人。庞大的老年群体，催生了巨大的养老需求，也让“银发经济”这个词加速走进公众视野。

　　日前，浙江省政府办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》正式施行。而在今年初召开的省两会上，浙江也连续第二年把银发经济写入政府工作报告。

　　此前，浙江已先后出台《关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》等养老服务相关政策。相比以往，这次出台的《实施意见》，更加精准聚焦银发经济。

　　浙江为何如此重视银发经济？《实施意见》的出台又会带来哪些影响？

　　一

　　银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。银发经济为什么重要？它一头连着民生，一头连着产业。

　　先看民生层面。以浙江为例，作为全国最早进入老龄化的省份之一，浙江2023年末的老龄化率就高出全国同期平均0.4个百分点，预计“十五五”时期，我省老龄化仍将处于高位高速发展阶段，老年人的衣食住行等服务需求巨大。

　　再看产业层面。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。去年12月发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，预计到2035年有望达到30万亿元。

　　“银发经济的发展不仅是对人口老龄化挑战的回应，也是推动经济高质量发展的重要机遇。”浙江大学管理学院院长谢小云教授表示。

　　放眼全国，各地纷纷将银发经济提上重要议事日程。比如，上海去年底出台推动银发经济高质量发展若干政策措施；江苏去年下半年出台促进银发经济高质量发展实施方案。

　　“随着收入水平提升及老年人口规模持续快速扩大，银发经济市场将迎来广阔新蓝海。”省政协委员、农工党省委会专职副主委吴道涛认为，浙江应把握银发经济起势之机，实现“养老”“享老”双推进。

　　不少专家学者呼吁，面对银发经济这片蓝海，需要释放更多政策红利，聚焦老年群体关注的重点领域、薄弱环节发力，优化银发经济发展环境。

　　综合此次《实施意见》和已出台的一些政策举措，能很明显看到浙江正朝这几方面发力。《实施意见》的印发，有利于将党中央的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，切实解决老年人急难愁盼的民生问题，培育经济发展新动能。

　　二

　　去年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，要求各地区、各部门“推动各项任务落实落细”。前不久，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布，指出要大力发展银发经济。

　　浙江的《实施意见》，既是贯彻党中央、国务院决策部署的必然要求，具体内容又精准聚焦浙江实际，共包括五个部分24项。

　　其中，发展养老事业，优化服务供给是重点之一，提出了扩大老年助餐服务、推进适老化改造、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务等7项举措。

　　在老年助餐方面，《实施意见》固化了浙江各地的一些好做法。《实施意见》提出，力争到2027年，实现全省有老年助餐需求的村（社区）服务基本覆盖。具体举措包括因地制宜建设改造一批村（社区）老年食堂、助餐配送点，鼓励发展共享食堂等。

　　此前，浙江各地在养老助餐方面有了许多探索。如嘉兴目前全市日均为老助餐服务超1.4万人次，还在全省率先发布《互联网惠老助餐管理和服务规范》市级地方标准。

　　除了更好满足衣食住行等基本需求，老年人也呼唤更有品质的精神生活。

　　针对老年人关心的日常活动场所较少等问题，《实施意见》明确到2027年，老年学校、县（市、区）公办老年活动中心覆盖率达到100%；鼓励普通高校、职业院校设立老年大学（学堂），面向社会开展老年教育等。

　　专业技能人员紧缺，让很多养老机构负责人忧心忡忡。《实施意见》高度重视专业人才队伍建设，提出支持和引导普通高校、职业院校增设老年学、全面推行养老服务人才分类培育等举措，让不少养老机构负责人吃下“定心丸”。

　　此外，浙江“云上老年大学”“浙里康养”“银发钱潮”等富有浙江特色的做法，也被写进《实施意见》中，继续发挥作用并将迭代升级。

　　三

　　不可否认，目前我省养老产业尚处起步阶段，现有注册养老服务企业中，以规模小、产品同质化、产业链短的中小微企业为主。

　　《实施意见》提出，到2027年，创新打造一批银发经济重点产业、品牌企业、知名园区和重大项目，产业竞争力居全国前列。

　　如何更好投身银发经济的浪潮，实现高质量发展？

　　浙江大学管理学院老龄化与养老产业研究中心主任邢以群认为，目前银发经济仍面临企业对银发市场价值及需求认知不足、市场规范化欠缺、人才储备稀缺、技术创新匮乏、产品及服务同质化严重等现实挑战，亟需从加强研究、组织创新以及培养“知老懂老”相关人才等方面全面发力。

　　以老年旅游服务业存在的问题为例，目前，市场上专门面向老年群体的旅游产品匮乏，多数产品只是将面向全年龄段的产品稍作改动，旅游线路设计适老化思考不足，无法很好满足老年人出游需要等。

　　专家学者关注的难点，也是有关部门的发力点，不少破题之举体现在这次的文件中。

　　比如针对老年旅游，提出要丰富老年旅游产品体系，开发青春怀旧游、养生保健游等主题产品，鼓励开发家庭同游旅游产品等具体举措。

　　再比如，聚焦激发市场活力，提升发展能级，提出要培育壮大经营主体、提升银发经济产业品牌、加强标准化建设、促进银发领域科技创新、优化银发群体消费场景5项举措。

　　护航银发经济高质量发展，需要政府的大力支持，同时离不开多方合力。

　　“《实施意见》专门将‘加强老年人权益保障’条款单列。在实践中，银发经济相关企业在养老服务提供、知识产权保护等诸多方面涉及不少法律问题；老年人在医疗保健、财富传承等多个层面也亟须法律保障。”六和律师事务所银发经济法律服务中心副主任张玉说。

　　张玉所在的中心成立于今年1月，是浙江省综合型律所中首个专注于银发经济法律服务的中心，目前已发布“护航银发经济”“法助银龄生辉”两大法律服务产品。

　　相信随着各项政策的落地落细和社会各界的协同发力，银发经济将成色更足，更多老人将享受幸福夕阳红。记者 沈吟

编辑： 陈晓怡

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