政府采购这笔钱，如何管到位、花得好、用得实？浙江迎来新的“操作手册”。

已阅君了解到，浙江省财政厅会同浙江省机关事务管理局制定了《浙江省预算单位政府采购业务指引（2025年版）》（以下简称《指引》），覆盖政府采购全流程7大环节、47项具体内容，对完善内控管理、规范采购执行流程、加强合同与履约管理等都进行了规范，从11月1日起实施。

政府采购，公众并不陌生。日常生活中，为开展某项政务活动，或为公众提供某类服务，各级政府就需要通过政府采购这一形式，从市场上购买货物、工程和劳务等。在此过程中，政府采购可以起到优化资金效率、落实调控政策、扶持特定产业等作用。

然而，随着社会经济发展，其地位和功能愈发突出的同时，也出现了一些亟待解决、治理的问题。

如今年6月，财政部、公安部、国家市场监督管理总局开展了2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，其中就涉及采购人偏袒本地企业、代理机构违规收费、供应商材料造假、供应商围标串标等问题现象。目前来看，政府采购时还存在对政府采购制度政策不了解、采购专业化程度不高、采购需求不明确、采购结果不理想等问题。

因此，制定新规正是为进一步规范浙江全省预算单位的政府采购行为，强化流程管理，防范廉政风险，提升采购效能，为全省预算单位开展政府采购活动提供清晰、全面、可操作的“全省统一工作图”。

这份即将实施的文件，有哪些值得关注之处？

已阅君首先注意到的是，“确定采购需求”的有关规定。

当前，一些“荒唐采购”现象的背后，有可能是对需求掌握不明确，所谓“拍脑袋花钱”。

根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，政府采购应当依法完整编制采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务。

在提倡“党政机关要习惯过紧日子”的当下，更要在采购方案制定初期，就严格给资金使用“划线”。

浙江即将实施的《指引》，就明确了开展采购需求调查的若干情形。

其中提到，对于1000万元以上的货物服务采购项目、3000万元以上的工程采购项目、涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目、技术复杂、专业性较强的项目（包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等），以及主管预算单位或者预算单位认为有需要进行需求调查的其他采购项目，应当通过咨询、论证、问卷调查等方式开展采购需求调查。

《指引》还要求开展采购需求审查。其中应把采购需求、资格要求、实质性条款以及评审标准等有无设置差别歧视作为审查重点。

有专家向已阅君表示，这可以概括为“节流”和“开源”：其一，是在采购需求调查及预算编制上更为审慎、规范，并尽可能优化支出结构；其二，以有无设置差别歧视作为需求审查的重点，有利于落实全国统一大市场有关规定，推动更多优质外地供应商、民营企业和外资企业参与进来。

可见，《指引》实施的背后，是进一步提升财政资金使用质效的响亮信号。

在政府采购所具备的诸多功能中，产业扶持也是一大亮点。

已阅君梳理发现，《指引》同样强调了要落实政府采购的政策功能，并给出了今后财政资金的产业流向。

比如绿色采购。《指引》提出，根据财政部政府采购政策支持节能环保、绿色建材、新能源汽车等绿色采购要求，要对符合要求的实施政府优先采购或强制采购。采购需求编制阶段应嵌入绿色标准。

像是比较有代表性的新能源车领域，《指引》就做了明确划线：新能源汽车可以满足实际使用需要的，年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%。其中，对路线相对固定、使用场景单一、主要在城区行驶的机要通信等公务用车，原则上100%采购新能源汽车。采购车辆租赁服务的，应当优先租赁使用新能源汽车。

值得注意的是，浙江正计划通过政府采购的手段，大力促进科技创新。

今年初，浙江制定发布了《关于加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力的实施方案》，其中提到要优化财政支持政策，优化资金投向投量。这方面，《指引》也作出了相应要求。

比如《指引》提出，省级预算单位和设区市主管部门要积极筛选符合条件的创新项目，全面落实合作创新采购方式，打造合作创新采购应用场景。通过政府采购这一形式，有关单位可邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品。探索的重点领域，包括教育、科研、医疗、公共卫生、现代农业、资源利用与环保、信息技术与人工智能、公共安全等。

有专家认为，通过探索合作创新采购模式，推动科技创新政策导向贯穿于政府采购全过程，既有利于进一步激发企业创新积极性，也是真正让财政资金花在产业升级的“刀刃”上。

根据今年6月发布的《中国公共采购发展报告（2024）》，2024年全国公共采购总额同比下降2.18%，在财政支出紧缩常态化的背景下，政府采购规模延续“三连降”趋势。如何管好用好的财政资金？对于这个问题，不止是浙江，我们期待更多的地方智慧和解答。

编辑： 杜寅

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