核心提示8月30日，宁波区港联动的启动区块———宁波保税物流园区通过国家七部委验收，正式封关运行。这是继上海、大连、张家港、天津后国内第五个保税物流园区，也是唯一一个拥有码头泊位的“U”型保税物流园区。
宁波保税物流园区位于宁波港四期集装箱港区，由于叠加了保税区、出口加工区的政策优势与国际深水中转枢纽港的功能优势，这个面积仅0.95平方公里的“港中区”被认为是目前国内开放度、自由度最高的“经济特区”，已经具备了国际通行的自由贸易区的雏形。
“宁波进行区港联动试点，建设保税物流园区，营造低成本、高效率的物流运作平台，将进一步促进浙江省扩大对外开放，带动浙江省及长三角地区更好地参与经济全球化竞争。”省政府副秘书长楼小东在园区验收会上如是说。
正在卸箱的集装箱船
保税区转型：从“O”到“U”
区港联动是在毗邻保税区的港区划出专门区域，重点发展仓储物流产业，形成“前港后区”紧密联系格局。区港联动试点以保税物流园区的形式出现，实际是在保税区多年发展基础上，政策功能完善和转型的重大一步。
让宁波成为区港联动试点城市，保税区管委会是最早的倡导者。“但是很长一段时间，我们推动与港口的功能联动，对其深远的意义认识并不充分。”宁波保税区管委会副主任李海宝说，当时仅仅将其作为保税区转型的一步棋子，因为“中国的15个保税区经过10多年发展，其中一些已经具备了向自由贸易区转型的条件”。
宁波保税区成立于1992年，是外贸大省浙江省唯一的保税区。经过10多年的开发与建设，保税区充分发挥“免证、免税、保税”的特殊政策，对全省经济的辐射、带动作用日益明显，成为“寸土寸金”的开放最前沿。
相关统计显示，至去年底，保税区累计引进各类企业4500多家，其中外商投资企业740多家，投资总额29.7亿美元。去年全区实现GDP48.8亿元，外贸进出口总值20.5亿美元，财政收入11.7亿元，在全国15个保税区中属于第一梯队。
但是由于体制上的原因，我国的保税区通常都与港口分离，区港功能没有得到很好的协调、开发。据了解，我国保税区是借鉴国外自由贸易区的运作模式设立的，但并没有实现自由贸易区的全部功能。例如，我国不少保税区较多地突出了区内加工功能，物流方面的功能则发挥得不是很充分，与邻近港区间的联动不是很顺畅。
有关专家分析认为，中国大部分保税区的运作呈现封闭的“O”型区，而不是“U”型区，也就是缺少一个出海口，在海关手续上相对更为复杂，这在很大程度上制约了保税区功能的发挥，而国际上很多自由贸易区采取的都是“U”型结构。
“这是中国保税区的通病”。全国人大常委会副委员长成思危将中国保税区的问题归结为四个方面：“境内关内”的区域定性难以发挥开放优势，“多头分管”的管理体制难以提高运营效率，“名不符实”的功能定位难以适应发展要求，“区港分离”的管理原则难以达到发展目标。
成思危认为，我国保税区的目标模式是，境内关外，适当放宽；物流主导，综合配套；区港结合、协调发展；统一领导，属地管理，并促使一些具备条件的保税区向自由贸易区的方向发展。
“这意味着，高层对保税区实施改革已势在必行。”宁波保税区管委会副主任李海宝说，中国15个保税区不久将走上两条完全不同路，一部分是转型为出口加工区或经济技术开发区，另一部分将向国际通行的自由贸易区过渡。宁波保税区选择了后者，这也成为宁波争取区港联动国家试点的最初动因。
建设国际资源配置型港口
区港联动不但使保税区迈出了向自由贸易区转型的关键一步，而且将极大地提升宁波港的国际竞争力，推进了宁波港从大港向强港，从基础设施型港口向国际资源配置型港口转型。
“随着经济全球化和区域经济一体化的不断推进，世界主要集装箱港口从单一的运输业务向国际多式联运发展，从传统的货运中心向现代物流中心转变，港口物流化趋势明显。”海关总署加贸司副司长吕伟红在园区验收会上说，目前我国港口功能普遍比较单一，对港口功能的认识也不到位，一直停留在“港口是交通运输枢纽”的认识上，物流辐射能力和国际货源聚集能力亟待提高。
而在区港联动的发展导向下，港口将真正纳入市场竞争的范畴，港口的功能也将从单一的运输功能扩展到与港口关联的临港工业、商贸业、运输业、港口服务业以及现代物流业。
“建设国际枢纽港，不仅要依赖腹地货源，还必须大力发展国际中转业务。而目前国内港口对国际异地拼箱业务的政策性限制，又大大限制了港区和保税区的中转贸易、过境贸易和国际物流的功能。”宁波港国际集装箱综合发展总公司有关负责人分析说。
据介绍，宁波港目前主要开展集装箱装卸、中转、换装等业务，异国货物拼装、拼箱、贴标签等国际中转业务量极小。而在新加坡等国际大港，此项业务平均占其总量的40%，有的甚至达到70%。
而保税物流园区的运作，将改变港口传统、单一的经营和管理方式，发展保税仓储、商品展示、包装、国际中转、国际配送和采购等高附加值业务，形成储、供、运、销产业发展链。这对于优化和完善宁波港港口物流产业结构和功能，提高宁波港的国际竞争力，打造宁波港枢纽港地位具有重要意义。
有关专家认为，区港联动实施后区港间的货物流通避免了海关手续和其他手续的重复办理，简化了手续，提高了工作效率，降低了物流成本。这样，船东和货主将乐于在保税物流园区停靠和托运，对繁荣港口物流业和进出口贸易起到积极的推动作用。
试点的机遇
“宁波是国内最早探索区港联动的城市之一”。宁波保税区管委会主任彭朱刚说，早在1995年市政府就成立了“港区联动工作领导小组”，在海关总署的指导下，组织相关部门对区港联动进行了研究和规划。
次年，宁波保税区和宁波北仑港区联动方案开始实施，经过几年努力，EDI电子通关系统和港区直通道都已建立，宁波保税区基本上实现了“一线放开、二线规范、区内便捷”的管理模式，为新一轮区港联动积累了经验。
彭朱刚分析说，除了区港功能联动起步早以外，宁波争取区港联动试点还有两个重要的理由。一是得天独厚的港口优势。宁波港是国家确定重点开发的四大国际深水中转枢纽港之一，也是上海国际航运中心的重要组成部分，拥有万吨级以上深水泊位39座，与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航。去年宁波港完成货物吞吐量2.2亿吨，居中国大陆港口第二位；集装箱吞吐量400万标准箱，进入世界集装箱港口前20位。
其次，区域内有良好的物流发展依托。浙江是我国外向型经济大省和民营经济最发达的省份，经济持续快速增长，商品大进大出，物流产业发展潜力巨大。特别是宁波，已经形成了以临港工业为主体的石化、造纸、汽车、钢铁、造船、机械、电子信息、服装等8大产业体系，成为全国重要的塑料、建材、轻纺、食品、液体化工等大宗商品集散地和国际知名公司的重要采购地之一，临港大工业的发展、大规模的进出口物流，需要港口通过功能拓展提供更高效的物流服务。
2003年，国务院副总理吴仪作出了关于区港联动试点和“引导保税区向扩大仓储、物流方向发展”的重要指示，引起了宁波市的高度重视。宁波及时组织了力量开展区港联动试点调研、规划和有关前期工作。市政府还将具备综合性国际物流服务职能的宁波海港口岸通关中心设在保税区，以改善区域的物流运营环境。
继2003年批准上海外高桥保税区为区港联动试点后，去年8月，国务院公布了第二批区港联动试点城市，宁波与青岛、大连、深圳、天津、厦门、张家港等七个城市名列其中，宁波保税区从此踏上了向自由贸易区转型的关键一步，宁波港的发展也从此翻开了全新的一页。
四大功能突破
从国际惯例来看，“区港联动”其实是自由贸易区的雏形。根据国家相关政策，目前宁波区港联动启动区块的宁波保税物流园区不但完全享受保税区相关政策，在进出口税收方面更是参照了出口加工区的政策，即国内货物进入园区视同出口，实行退税；园区货物内销视同进口，按实际状态征税；区内货物自由流通，不征增值税和消费税，这是继保税区、出口加工区之后，我国对外开放度最大的政策特区。
比照国际惯例，宁波保税物流园区定位于四大功能。一是国际中转功能，国外船公司所承揽的目的港不在中国的货物，运抵宁波后可以暂时停放在保税物流园区，待拼箱后再转运其他港口。二是国际配送功能，即境外货物运抵宁波，可以先储存在保税物流园区，然后根据国际市场需要，进行分拨配送。三是国际采购功能，对采购的国内货物和进口货物，进行综合处理和简单的临港增值加工，再向国内外销售。这一功能解决了加工贸易非终端产品的出口核销，避免了企业出口产品的“香港一日游”现象。四是国际转口贸易功能，即国际货物在区内存储后，不经加工即转口到其他国家和地区。
“保税物流园区将努力推进国际港航产业与现代物流产业的联动发展。园区的发展目标是建设长三角重要的进口物流分拨中心、国际采购中心和国际贸易转口基地，以及浙江省重要的加工贸易料件配送基地。”彭朱刚说。
海关对于宁波保税物流园区也将采取“封关运作、监管合一、高效透明”的一系列特殊政策。即“三个一”的通关模式，货物进入园区实行“一次报关、一次查验、一次放行”。“三位一体”的监管模式，即园区管理、卡口管理、港区管理融为一体。“三个统一”的运作模式，即信息流与货物流相统一、通关管理与园区仓储联网相统一，关区代码与贸易方式相统一。
有关专家认为，保税物流园区被赋予了目前国内最齐全的物流功能，可以满足跨国公司普遍采用的零库存、无缝对接等现代生产、管理、营销方式的需要，使加工制造业与物流业同步协调发展，为促进加工贸易转型升级提供了配套的保税物流服务。
区港联动大事记
2003年12月8日，国务院正式批复海关总署，同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》，总规划面积1.03平方公里。
2004年7月15日，上海外高桥保税物流园区“区港联动”试点正式封关运作。
2004年8月16日，国务院在上海试点的基础上同意进一步扩大保税区与港区联动试点范围，同意宁波、青岛、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津保税区与其临近港区开展联动试点。规划面积分别为：宁波0.95平方公里，青岛1平方公里，大连1.5平方公里，张家港1.53平方公里，厦门象屿0.7平方公里，深圳盐田港0.96平方公里，天津1.5平方公里。全国规划区港联动试点区域共9.17平方公里。
2004年11月24日，大连保税物流园区顺利通过国务院“区港联动”联合验收组的验收，并封关运作。
2005年1月28日，张家港保税物流园区通过国务院“区港联动”联合验收组的验收,并封关运作。
2005年3月30日，天津保税物流园区通过国务院“区港联动”联合验收组的验收，并封关运作。
2005年8月30日，宁波保税物流园区通过国务院“区港联动”联合验收组的验收，并封关运作。
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