白云街道举办“爱传万家 情满白云”社会组织风采展示活动。

西门街道新芝社区社会组织志愿者为老人免费拍照。

月湖街道社会组织服务人员向大学生介绍下岗人员再就业的故事。

鼓楼街道文昌社区“春风”小组成员把一批御寒物品送到辖区特困家庭。

　　核心提示

　　面对数量不断增加、日益多样化的社会组织，政府传统的行政管理手段已经很难适应现实发展的要求，这就需要在政府与社会组织之间搭建一个“民管民”的服务管理枢纽平台，这样的社会组织被称为“枢纽型社会组织”。近年来，我市部分县（市）区和街道尝试建立了这种由政府支持成立的枢纽型社会组织。实践证明，这些枢纽型社会组织不仅给了辖区内的社会组织一个家，增加了社会组织的服务能力，而且孵化或扶持了一些社会急需的社会组织，满足一部分居民的多元化需求。社会管理创新走在前列的海曙区，于２０１０年年末建立了全省第一个枢纽型社会组织——海曙区社会组织服务中心。运行一年多来，它成了海曙区政府的左膀右臂，也成了海曙区社会组织满足公民多元化需求的助推器，在全市乃至全省都有借鉴意义。去年１２月，海曙区的这一做法，得到了民政部部长李立国的高度赞扬。

　　为已有的社会组织建一个家

　　孵化能提供多元化服务的社会组织

　　疾病缠身的老人需要关爱，可政府即使有经费保障，也缺乏足够的时间和精力；孤独症孩子的父母希望认识更多同病相怜的家长一起交流治疗方法；隔代养育孩子的祖辈渴望获得更加适应时代需求的方法……随着社会的发展，居民的需求变得越来越多元化、个性化，政府的公共服务最大公益化原则，则要求把公共财政用于提供基础教育、全民医保等公共服务产品。政府最大公益化原则与公民社会多元化需求之间的矛盾越来越突出。

　　政府不断增加公共财政往民生领域的投入，却发现很难用钱直接为群众提供这些个性化的服务，而这些难题往往被一些公益性社会组织神奇地解决了。

　　为什么不成立一个社会组织，由政府提供资金支持，既能为已有的社会组织服务，使它们能为居民提供更多的多元化服务，又能孵化出社会急需的社会组织，为居民提供新的个性服务？２０１０年１２月２３日，这个念头在海曙区促成了一个大胆的创新，海曙区社会组织服务中心正式开张。

　　按照海曙区委、区政府的设想，这个社会组织服务中心就是一个枢纽型社会组织。

　　简而言之，枢纽型社会组织是受政府的委托或授权，并从政府获得支持，为社会组织服务的社会组织。在２００８年９月２５日北京市社会建设大会公布的“１＋４”系列文件中，出现了“枢纽型社会组织”这个新词语，之后，这样的社会组织在北京和上海等地开始出现，但浙江在这一领域一直处于空白状态。

　　作为浙江省第一个吃螃蟹的县（市）区，海曙区为此投入了近百万元，全区上千个社会组织从此有了自己的家。

　　海曙区社会组织服务中心选址在卖鱼路，是一幢独立的三层小楼，里面多功能厅、会议室一应俱全，还有６位专职社工，区内社会组织如果没有活动场地，可以来这里借用；工作上遇到难题，可以来这里咨询。

　　海曙区社会组织服务中心成立后，按照“政府扶持、民间运作、专业管理、三方受益”的运作模式，下设四个部门：一是资源开发部，主要是拓展社会组织网络，与政府部门、专家学者、社会组织、企业建立并保持良好的关系，为社会组织和义工提供专业技能培训；二是项目管理部，主要是以福彩公益金作为公益创投基金，组织各类社会组织参与公益创投项目，并对公益创投资金使用情况进行监督；三是信息服务部，主要负责运作社会组织服务信息平台，促进服务信息的供需对接；四是项目运作部，主要是为处于孵化期的公益创投项目或社会组织提供办公场地，助其发展壮大。

　　孵化能提供多元化服务的社会组织

　　海曙区社会组织服务中心成立后，做的第一件大事，就是孵化社会急需的社会组织。

　　“星星的孩子家长互助论坛”是该组织成立后第一个受益的团体。２００９年，一些孤独症孩子的家长自发组织了“星星的孩子家长互助论坛”，他们建立了ＱＱ群，一起交流控制孤独症孩子病情的经验。但由于没有固定场地，这个松散型组织的交流仅限于网络上。

　　２０１０年末，一部分孤独症孩子的家长得知新成立的海曙区社会组织服务中心可以为辖区内的社会组织提供服务，便找到该中心，寻求帮助，希望解决活动场地问题。

　　中心将这个互助论坛作为第一个孵化项目，为家长们提供定期活动的场所，还指导该论坛负责人成立了“星星的孩子家长互助会”这样一个社会组织，并在活动经费上给予支持。

　　“星星的孩子家长互助会”成立后，开展了多项自闭症孩子及其家庭的自助、互助活动，目前该社会组织已经有上百名会员，拥有固定的办公场所、工作人员和ＱＱ群，并组建了由８名骨干家长和数名志愿者组成的核心团队，每月都要开展多次活动。

　　去年７月，在海曙区民政局举行的公益创投活动中，“星星的孩子家长互助会”获得了４万元公益创投金，用这些钱，互助会开展了一系列活动，包括请心理咨询师对家长进行团体减压辅导，请专家对患儿进行辅导等。

　　宁波市心理援助者沙龙，则是该中心正在孵化的一个社会组织。

　　该沙龙由一群拥有心理咨询师证书的热心年轻人组成，但由于没有场地，活动只好到某所民工子弟学校去开展。组织成立了好几年，规模和服务内容止步不前。

　　去年７月，该组织负责人夏宇抱着试试看的心态，找到了海曙区社会组织服务中心主任罗红媛。服务中心经过评估发现，心理服务在海曙各社区需求很大，而提供这种服务的社会组织还不多，便将宁波市心理援助者沙龙列为中心孵化项目。

　　半年来，服务中心不仅给该沙龙提供了场地，还请来专家，提高沙龙成员的专业水平，帮助联系服务场所，使该沙龙的规模和服务能力明显提升。

　　一年多来，海曙区社会组织服务中心已经孵化出了近十个居民有需求的社会组织，使它们壮大起来，更好地为社区居民服务。

　　市民政局副局长许义平说，当今社会不断变化，社会需求纷繁复杂，大部分表现差异化特征，政府传统的自上而下提供服务的方式已经不能适应时代，很多服务需要社会组织提供，海曙区社会组织服务中心对能提供社会急需服务的社会组织进行扶持，可以使市民享受到更多个性化服务，这也是政府投资民生、服务群众的一种方法。

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