恶意电话难杜绝 整治垃圾短信、骚扰电话取证难

　　严勇杰绘

　　一天之内50多个骚扰电话，一个晚上30多个未接来电提醒，这是市民周女士近几天的郁闷经历。前天，她给本报87777777新闻热线打来电话，说被各类推销电话频频骚扰，严重影响了她的工作生活。她向通信运营商投诉过，但效果不大，报警，警察也没办法。

　　记者调查发现,这些骚扰电话与短信多数采用全网的点对点发送，整治难度确实很大。

　　市通信管理局下一步将推出相关的整治措施。

　　市民心烦

　　恶意电话骚扰足足半小时

　　周女士是开小型商贸公司的。自公司成立，各类推销电话每天都能接到好几个，多的时候有十几个。因为怕漏了客户电话，一般的陌生来电周女士都会接，而对方一开口就是推销。出于礼貌，她只能草草回几句后挂断。

　　垃圾短信可以不看，骚扰电话却一天比一天多。这几天，苦不堪言的周女士终于忍无可忍了：“一天之内，竟然来了50多个骚扰电话。那天晚上8点多，一个男的打电话来推销贵金属，我已经很累了，拒绝的时候语气比较重。没想到惹恼了对方，他一直打电话来骚扰。我接起，他破口大骂；把电话掐掉，他继续打；用专用软件把号码拉到黑名单里，没想到他换号码再打。我数了数，半小时内他接连打了30多个电话！”

　　当天晚上，周女士打电话到通信运营企业投诉，接线的客服建议她联系警方；她随后报警，但警方表示对此也无能为力。

　　记者调查

　　骚扰电话多数来自“广告公司”

　　电话、短信骚扰问题愈演愈烈，包括周女士在内的不少读者在给本报的来电中都困惑地表示：作为个人隐私的电话号码和身份信息到底是从哪里被泄露的？这些骚扰电话、短信的幕后黑手究竟是谁？

　　根据市民提供的电话号码，记者以接到电话的消费者身份，分别与这些“公司”取得了联系。其中有一家是装修公司，工作人员一接起电话就开始介绍该公司近期推出的装修优惠活动，并希望记者留下姓名和联系方式。当记者问及手机号码的信息来源时，对方支吾了半天，推说自己是前台职员，立刻挂了电话。

　　还有一家自称是贵金属投资公司。接电话的男子开口就是保证投资获利，当记者深入问及对方公司的真实信息时，他马上改口说自己只是广告公司的外派员工，帮这个交易平台做推广的。记者还想再问，电话就断了。

　　有业内人士向记者透露，这些推销的骚扰电话、短信主要有两个来源：一个是产品生产、销售企业的员工来电推销；另一个是所谓的“广告公司”，几个人、几台电脑、几部电话、几部群发器，每天唯一的工作就是打电话或群发短信。这是垃圾短信、骚扰电话的主要“策源地”。如果市民连续接到骚扰短信、电话，极有可能就是遇上了这样的“广告公司”。

　　投诉或报警效果都有限

　　骚扰电话泛滥，但移动、联通、电信三大通信运营商提供的投诉处理方法，显然效果相对有限。

　　昨天，记者分别拨打了三大通信运营商的客服热线，得到的回复极为相似：因通信自由是受国家法律保护的，客户之间的通信属于客户的个人隐私，通信公司无权干涉。如有需要，可以拨打客服热线人工举报，但客户需提供骚扰电话或短信的准确号码、时间、内容，公司在确认后根据具体情况进行专门处置或报至公安部门处理；而碰上恶意骚扰的情况，建议还是报警处理。

　　那么，警方对市民的此类报警又怎么处理呢？记者采访中获悉，警方通常的做法是：对于那些对方身份信息明确的电话、短信骚扰，民警一般会先回拨电话进行教育，屡教不改而又证据确实的，则依据《治安管理处罚法》对骚扰者处以拘留和罚款。但如果对方是通过外地端口或服务器进行电话骚扰或群发短信，派出所在查实对方真实身份时会直接遭遇通信技术层面的难题，调查取证很难。

　　部门回应

　　市通信管理局：完全杜绝难度极大

　　记者从宁波市通信管理局了解到，对于垃圾短信和骚扰电话，尽管各通信运营企业均开通了投诉举报平台，建立了黑名单制度，根据用户投诉举报，可把问题号码列入黑名单，及时予以处置。但由于骚扰电话多数为全网络的点对点发送，鉴别管控技术复杂、查处成本高、违法成本较低，完全杜绝难度极大，需要全网全过程各企业多部门联动。

　　市通信管理局的负责人介绍说，去年全国人大通过的《关于加强网络信息保护的决定》，其中第七条明确规定“任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。”这为治理垃圾短信提供了法律依据。

　　该负责人说，下阶段除了让通信运营企业加强技术管理外，通信管理部门针对骚扰电话与短信也将推出三点措施：一是推动电话用户实名制；二是为手机用户提供自主下载安装防垃圾短信骚扰电话的客户端软件；三是健全完善全国12321不良与垃圾信息举报受理中心的功能，加大投诉举报的处理力度。

　　相关链接

　　恶意电话短信骚扰属民事侵权行为

　　“如无正当理由，恶意的骚扰电话属于民事侵权行为。”浙江红邦律师事务所姚善挺律师昨天对记者表示，如能通过技术手段锁定侵权行为人，市民完全可以通过民事诉讼的方式要求对方停止侵权、赔礼道歉、赔偿损失等，“如果对方在电话里实施了侮辱、诽谤、恐吓等行为，情节严重的，当事人保留证据后要求公安机关处理”。

　　姚律师表示，骚扰电话、短信是否构成违法，主要看骚扰程度、骚扰次数等情节来进行综合界定。如果只是打一次电话或偶尔发信息，一般不构成情节严重，但如果有多次发送侮辱、恐吓、淫秽的短信或多次恶意拨打骚扰电话的行为，且影响了他人正常生活，则构成违法，公安机关可以依据《治安管理处罚法》第四十二条的规定，对违法者处以5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。

　　□记者王思勤