宁波市中院出台“人身保护新规”遏制家庭暴力

　　丁安 绘

　　市中级人民法院近日召开新闻发布会，正式出台《关于在审理离婚案件中适用人身安全保护裁定的实施意见》。

　　人身安全保护令：由事后制止变事先预防

　　近年来，经济社会快速发展，但长期存在的家庭暴力现象仍未能得到有效遏制。据统计，2010—2012年间，市公安局110报警服务台共受理家庭暴力报警8600余起；在市、县(市)区妇联所接受的全部信访案中，约四成涉及到家庭暴力。而两级法院通过对这三年所审理的16777起离婚案的统计发现，超过一成的案件存在家庭暴力现象，最终有116起案件被确认存在严重的家庭暴力。

　　由于家庭暴力具有隐蔽性等特点，还有数量更多的案件没能被揭露。在《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律中，虽然有关于家庭暴力的受害者可以寻求法律保护的规定，但相关条文过于原则，可操作性不强。在这种情况下，如何在人身上有效避免家庭暴力的伤害，成为一个现实的问题。

　　今年两会期间，市妇联向大会递交了推行人身安全保护措施，以免受家庭暴力侵害的建议。市中院在深入调研论证后，正式推出了这个《实施意见》。市中院副院长黄贤宏介绍说，所谓人身安全保护裁定，也就是通常所说的人身安全保护令，其目的是要改变目前在处置家庭暴力案时的被动局面，即只能由事后的制止变为事先的预防和控制，并确保离婚诉讼的顺利进行。

　　申请人身安全保护令需同时提供证据

　　向法院申请人身安全保护令是有条件的，在离婚诉讼被法院受理后，当事人如果以自己曾遭受、正在遭受或者即将面临家庭暴力为由，在向法院提出人身保护申请的同时，必须提交初步的证据，譬如照片、录音、手机短信、病历、法医鉴定、报警证明、证人证言、社会机构的相关记录等等。

　　需要强调的是，人身安全保护令是一种临时性的措施，要真正在司法层面认定家庭暴力的存在，仍需要通过正式的审理程序。据了解，在实际庭审时，大量关于家庭暴力的指控和起诉最后未被认定，原因在于当事人无法提供符合法律要求、具有说服力的证据。因此，民事庭法官建议，家庭暴力的受害人应在日常生活中有意识地保留相关证据。

　　在《实施意见》中，人身安全保护的对象还被扩大到申请人的父母、子女等直系亲属。

　　禁止施暴者在申请人200米范围内出现

　　在《实施意见》中，相关的规定共有5项，其中第二项为“禁止被申请人即可能的施暴者利用骚扰、跟踪等手段，妨碍申请人及其直系亲属的正常生活。”而第三项更为具体：“禁止被申请人在距离下列场所200米范围内活动：申请人的住所、教育机构、工作单位或者其他申请人经常出入的特定场所。”

　　如果违反法院的保护令，《实施意见》也规定了制裁措施，“将视被申请人行为的情节轻重，依法对其作出警告、罚款、拘留的处罚决定。拒不执行裁定情节严重的，将依法追究刑事责任。”

　　市妇联有关负责人表示，这个《实施意见》针对性很强，是遏制家庭暴力的一件利器。

　　记者董小军通讯员钟 法李明敏