杭州湾速度体现了政府职能转变和改革创新的

宁波产首辆大众“速派”下线仪式。 记者 王勇 摄

从签约落户到投产只用了22个月，创下德国大众全球建厂最快纪录。

这背后，体现了政府职能转变和改革创新的———

这里曾是一片滩涂，如今成了宁波人推动制造业转型升级的点睛之笔———昨天，随着首辆“速派”轿车下线，上海大众宁波分公司年产３０万辆整车项目在宁波杭州湾新区正式投产。

从去年１月６日签约落户到昨天投产，这个总投资１１７．５９亿元的重大项目只用了２２个月，创造了德国大众在全球建厂的最快纪录。

这背后，体现出宁波人只争朝夕、敢于创新、求真务实的精神，也折射出宁波具有全球竞争力的行政服务效能。

素来严谨的上海大众新工厂发展部经理、德国专家安谦悦赞叹：“这里我接触过的每一个人都很出色，他们的效率像德国甲级足球队一样高。”

要算小账，更要算大账

作为全省１４个产业集聚区之一，宁波杭州湾新区肩负着打造经济转型升级基地的使命。２０１１年，上海大众有意向在我国开设第六家工厂，这里成为备选地之一。

“这个项目的建设，并不是简单的百米跑，而是一场漫长的马拉松，途中还需要无数次跨栏。”宁波杭州湾新区管委会主任王剑侯说，“与跨国公司谈判，一定要用踏实的举措、详实的资料来取得对方信任。为此，新区管委会组建了１３个工作组，与上海大众的规划、财务、物流、供应、人力等专业组进行全面深入的对接和洽谈，为其提供保姆式服务。”

“杭州湾畔曾挖出过沼气，如果厂房的地下有沼气，引起爆炸怎么办？”“台风会不会在杭州湾登陆？登陆后对厂房造成怎样程度的破坏？”“外国专家到了后，衣食住行怎么解决？有没有国际学校配套？”……大众公司的专家抛出一个个问题。

在大众公司出示的厚厚一本“ＣＰ６项目人力资源需求”详目中，列出了消防、交通、医疗、安保等事关专家和员工生活细节的内容，连不同层次的员工培训需要政府提供怎样的支持和补助都有详细要求。“甚至还问到能否给员工配备牙医？”王剑侯说，做“答卷”不能出一点差错。

韩昊，宁波杭州湾新区规划分局工作人员，对当时的洽谈情景记忆犹新：“比如提供规划图，详细到蒸汽和天然气管、雨水管、污水管的走向，对方究竟需要什么图，我们事先无法预料。紧张程度真的像打仗，必须连夜准备。我们所提供的各类图纸，在我的电脑硬盘里就占了６个Ｇ的容量，至少６００张。”

谈判、论证、报批、建设、验收……在一轮又一轮的考验中，政府部门一次次打破常规，推出创新之举。

一个整车项目的报批，需要完成环评、能评、规划等各项前置条件和汽车壳资源收购等工作，一般情况下，需要花３个月甚至半年以上，但宁波杭州湾新区在４５天内完成了。

浙江大学光华法学院朱新力教授表示，为企业提供行政审批中各种过程性信息和咨询性信息的活动，是一种积极的给付行政、深度的贴身服务。

上海大众宁波分公司建设用地１８７万平方米，总建筑面积４８．９万平方米，是上海大众安亭总部以外最大的生产基地。在滩涂上建设如此大规模的工厂，更是挑战。

３分钟到厕所，７分钟到食堂，办公楼恰好在４个车间的中间，员工居住地离厂区至少４公里……宁波杭州湾新区的大众工厂，整个流程都体现出节能环保集约的设计理念，落实起来，要克服无数困难。最繁忙时，工地上共有５０００余名建设者和２００余名外籍专家。

最终，宁波人提前做到了。２２个月，刷新了德国大众在全球的建厂速度。

这也是浙江省启动省级产业集聚区建设以来，首个建成投产的百亿工业大项目。

市委常委、宁波杭州湾新区党工委书记马卫光事后总结：“以长远发展的目光来研判，作出前瞻性决策，要会算小账，更要会算大账。”

创新链与产业链对接

大众的这个项目，可为宁波３０００多家、全省７０００多家汽配企业提供就近配套机会，促进它们转型升级。

昨天，记者乘坐大巴驶过厂区东面，眼前，占地２００万平方米的上海大众宁波基地供应商园区正在崛起———已有３９家企业签署入园协议，１０多家企业建成投产。

延锋彼欧宁波汽车外饰系统有限公司就是为上海大众提供车辆保险杠、门槛等外饰配套件的生产企业。公司经理朱博宇说：“上海大众宁波分公司下线的第一辆汽车，前后保险杠就是我们工厂花了一个星期完成的。从去年１０月厂房打桩到今年３月安装设备，再到目前的产品试制，宁波杭州湾新区行政审批和配套服务的高效率，保证了我们跟上大众速度。”

上海大众宁波分公司项目整车生产基地与供应商园区同步规划、同步建设、同步投入使用，无论规模，还是产业链布局的合理性，都是全球领先的，中德双方股东一致予以好评。

宁波杭州湾新区对大众项目的龙头带动效应认识充足，加快做长汽车产业链：上游环节，与中国汽车技术研究中心合作，建设了华东地区整车测试中心，并引进吉利—沃尔沃中国研发中心项目；下游环节，以上海大众供应商园区暨宁波国际高端零部件产业园建设为平台，引进了德国采埃孚汽车变速箱项目、美国博格华纳涡轮增压器等一批核心零部件、关键零部件项目。

集聚高端生产要素，培养高层次人才势在必行。去年３月，宁波市人民政府与同济大学签署战略合作协议，确定宁波工程学院与同济大学、德国布伦瑞克工业大学、埃斯林根应用科技大学等合作办学，共建杭州湾汽车学院。今年９月，开始招收首届５１０名学生。

大众员工公寓、宁波华强·中华复兴文化园、钓鱼台·美高梅“中国假期”和健康养生基地启动，复旦大学宁波研究院、黄冈中学宁波学校落户……创新链与产业链对接，这片土地发动了强大的引擎。

持续释放改革红利

王剑侯说，宁波杭州湾新区引进和推动大众项目的过程，是一个与国际接轨的过程，也是进一步创新理念和机制的过程。为此，探索了一条以行政审批制度改革为支点，撬动政府职能转变的路子。

宁波杭州湾新区管委会对原有的机构和职能“兼并重组”，形成“一办八局”，即一个办公室和八个职能局，将行政审批提速增效摆在重要位置。工商、质监、税务、公安、统计、金融等部门在行政服务中心实施“多证联办制”，实现了“一个窗口受理、多部门资源共享、无间隙内部流转”，不但减少了审批环节，而且一改以往“一环扣一环”的渐进审批模式，实行多环节同步并联审批。

一本２００余页的《上海大众宁波杭州湾项目报批服务工作手册》，逐一列出了８０多项审批项目的办理流程。上海大众公司的项目工作人员拿到这本手册，告诉宁波杭州湾新区行政服务中心主任吴吉儿：“这是大众所有全球项目中遇到过的最好的政府服务。”

政府提高工作透明度和制度竞争力，才能够营造全球领先的投资软环境。清华大学法学院副院长余凌云教授称：“建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。哪里政府办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才。这就要求推进政府职能转变，持续释放改革红利。”

上海大众项目及落户供应商园区的３９家汽车零部件企业，达产后不仅将创造６５０亿元的年产值，而且将带动逾７００亿元的区域零部件年产值，对相关产业的拉动效应更是不可估量。

尝到改革红利的甜头，王剑侯说，宁波杭州湾新区政府的“自我革新”并未停止。下阶段，将复制和创新为上海大众宁波分公司项目提供政府服务的模式，逐个对接其他项目，推进改革发展。

□记者 陈旭钦 徐文燕 张璟璟