国务院宁波经济开发协调小组成立始末

翻开已经解密的档案，透过历史的尘埃，我们才能深深地体会到，这个国务院宁波经济开发协调小组所讨论的问题、所决定的事项，对于改革开放初期的宁波来说是一次高瞻远瞩、极富远见的深远谋划。

当时，和天津、上海、大连等沿海港口城市相比，基础设施薄弱的宁波难免有点底气不足；许多领导和政府部门对引进外资、搞中外合作都没有经验，管理质量、服务效率通通跟不上。

投资手续复杂、审批时间过长，让一些外商在投资上有顾虑。在协调小组第六次会议上，香港宁波同乡会会长包从兴就提出，回大陆办厂要敲一百个图章，太麻烦了。深有感触的谷牧当场表示，在这方面，宁波要走在全国开放城市的前列，“来你们这里投资，手续不是那么繁琐，特别是海外宁波籍人士回家乡办事很方便。”

地方要发展，基础设施和交通布网很关键，宁波港的发展和规划成了协调小组成员关心的焦点。在协调小组第四次会议上，谷牧再次重申，宁波港一开始就要规划好，要有远见地进行规划考虑，不能乱七八糟、临时凑合，非花不可的钱要花，要搞像样的。“到本世纪末回过头来看，这个规划还是有远见的。”

有了外资的注入，有了港口的崛起，在改革开放进程中昂首迈进的宁波，又遇到了另一个重要难题，那就是体制的制约局限———经济权限太小，发展计划环节太多，没有自营进出口权，这样的发展难有持续的后发之力。

于是，“计划单列”，被摆上了协调小组的议事议程。

原国家计委常务副主任陈先认为，在宁波计划单列问题上，有两个人出了大力，一个是包玉刚，他多次向邓小平和其他中央领导反映宁波情况，要求将宁波作为“中央直管市”；另一个是卢绪章，他不断跑国家计委，“三顾茅庐”，其情可感。

在协调小组的多次努力和建议下，1986年11月28日，协调小组会议讨论通过浙江省上报的宁波计划单列方案，由协调小组上报国务院。1987年2月24日，国务院批准宁波市自1988年起全面实行计划单列，享受省一级的经济管理权限，并继续在宁波市进行经济体制改革综合试点———宁波自此成为我国当时第十个计划单列市。

高价值，改革持续发力的强“引擎”

从严格意义上来说，存在了三年的国务院宁波经济开发协调小组运行时间并不长；但是，它留给宁波、留给历史的价值却尤其深远。

包玉刚对此曾有一个精辟的说法：“这个小组的作用太大了，对宁波市有很大的帮助。所以我认为这个小组是我们宁波将来发展的‘发动机’，非常重要！”

据原国务院宁波经济开发协调小组办公室主任王仲毅回忆，协调小组会议讨论了包括北仑港口的发展和水水中转、宁波大学和栎社机场的建设、体制改革和计划单列、对外开放的一些具体政策等。

基于此，宁波的发展蓝图在东海之滨缓缓展开，计划单列的政策、以港兴市的眼光、外贸经济的依托，成为甬城经济持续发力的金名片，为今后二十多年宁波的发展夯实了基础。

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