关注宁波土地流转：流转再上规模，空间何在？

编者按

“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”。十八届三中全会《决定》为农村土地流转提出了明确方向和要求。我市土地流转率虽处全省前列，但也面临规模小、期限短、欠规范等新问题，阻碍现代农业前进步伐。本报今起推出“关注宁波土地流转”系列报道，进行较详细的解读分析。

“如今农业机械化水平高了，流转土地自然没有原来那样顺当了。”余姚悠悠农场地处三七市镇，承包土地面积超过４００亩，五六年内规模扩大了一倍。这几年，作为农场负责人，叶卫强为拿地花了不少心思。

“我是本地人，大家乡里乡亲的都认识，全靠人情关系。”悠悠农场的土地大多是从周边村庄流转过来的，涉及的农户有２００多户。这些土地，是老叶挨家挨户上门做工作换来的。

从“流出难”到“流入难”

像宁波这样经济较为发达的地区，土地“流入难”并非个案。

从过去的“流出难”，转变为如今“流入难”，折射出我市农村土地流转市场十多年来发生的变迁。

“农村税费改革，减轻了农民负担，提升了农户的土地收益。”市农业局负责人解释，在此背景下，农民对土地保障预期升温，产生了“恋土情结”，导致流转空间缩小。

与之形成反差的是，随着现代农业发展，龙头企业、家庭农场主等各类经营主体投身效益农业积极性高涨，通过流转扩大规模生产的愿望十分迫切。两者之间的矛盾逐步凸显。

在近日举行的推进农村土地流转工作现场会上，我市提出的目标是，到２０２０年底，土地流转率达到７０％，１００亩以上规模经营面积达到６０％。

而据统计数字，目前宁波家庭承包的２３２万亩耕地中，流转面积为１４３．４万亩，流转率为６１．８％。

流转扩面，空间在哪里

“规模偏小，这是流转现状，也是今后的突破口。”市农业局经管处处长赵新立说。

从分析来看，在全市现有３８．３６万户经营户中，经营主体数主要集中在３０亩以下，达３７．２２万个，占总数的９７％，经营面积１１４．５万亩，占承包总面积的４９．４％。

也就是说，将近一半的土地由９７％的主体经营，户均经营面积仅有３．１亩，与户均２．３亩的承包面积十分接近。这些处于分散经营状态的土地，成为潜在的整合空间。

专家指出，集约化投入、规模化生产、专业化管理、产业化经营，这是现代农业的客观要求。宁波人多地少，且地块零星分散。这种情况不改变，不仅不能从根本上扭转弱质产业的局面，更谈不上发展现代农业。

赵新立认为，扩大流转规模要在继续扩大流转总量和整合小规模流转存量上挖掘潜力。一方面，积极引导从事二、三产业和小规模的兼业农户把土地流转出来，向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体集聚。另一方面要整合存量。重点是把２０亩以下小规模经营整合为适度规模经营，提高土地产出率和劳动生产率。

同时要尝试建立长期稳定流转的激励机制。据悉，我市将出台政策，从明年起建立土地流转专项补助资金，对长期流出的农户，在养老保障、流转收益等方面给予补助。慈溪市在创新农户保障机制上已走出领先一步。该市对符合相应条件的农户，由该市财政给予每年每亩１５０元的养老保险补贴。

孙吉晶 翁杰