北仑试水“城乡一体化”综合行政执法体制改革
中国宁波网2月11日讯(记者龚一鸣)“有人在河道内非法电鱼，是渔政、水利、还是公安管呢？”宁波市北仑区新碶街道的徐锦义老人，经常看到一些人在河道内非法电鱼，但跑遍北仑区各个职能部门，得到的答案都是不归他们管。“后来职责明确了，我知道这个事情归城管管了。”徐锦义告诉记者。
城市管理到底应该管什么、谁来管、怎么管？面对日常管理中遇到各种的问题和困惑，宁波市北仑区“对症下药”，从2013年1月1日起，北仑区正式实施以深化相对集中行政处罚权为主要内容的“城乡一体化”综合行政执法体制。把530多项行政执法事项划转到城管局，由城管局一家行使执法权。“谁都管”最终却“没人管”的局面有望终结。
上月，北仑区城市管理行政执法局得知宝山路上一家餐饮店，涉嫌无证经营。按照往常，需要食品药品监督、工商行政管理等多个部门一起上门进行处罚，往往会出现推诿扯皮现象，甚至熟视无睹。
自从“城乡一体化”综合行政执法在北仑区推行以来，像这样的处罚只需要城管一家出面就可以进行执法。“我们接到线索，马上上门去进行了检查，发现对方没有餐饮服务许可证。”北仑区城市管理行政执法局一位袁姓的执法人员告诉记者，他们只需要根据相关规定处罚以及要求整改就好了，执法比以往方便了许多，不需要通过其他部门的参与，市民也知道只要向城管部门反映，就可以解决这类事件了。
据介绍，本着“重心下移，属地管理”的原则，北仑区城市管理行政执法局将集中行使殡葬、住房和城乡建设、环境保护、食品药品监督、农业、林业、海洋与渔业、国土资源、水行政、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。
据统计，2013年，北仑区城管执法局共受理热线6204起，同比增长72.2%，查办各类案件9576起，同比增长34.5%。一般程序案件1135起，同比增长78.5%，其中新转划案件195起。在立案率、督办案件办结回复率、稽查案件办结率、按时查处率方面，均达到考核要求，行政处罚正确率达到100%。
虽然这项改革收效明显，但在制度推进的过程中却遭遇层层阻碍，一些行政执法部门不愿意把核心的执法事项“上交”。宁波市北仑区法制办主任石剑平告诉记者，我们提出的很多东西都被他们否定掉，说这个不愿意拿出来，这个不愿意放。为了改革取得实效，能够逐步推进，反对的东西暂时保留不放，没反对的放进去。改革绝非一蹴而就。他们也在考虑，待改革条件成熟，成立全新的行政执法机关。
石剑平说：“我们这个步子迈得还是比较稳健，不是一下子就迈出去了，先试一试，还是在城市管理行政执法基础上搞相对集中，如果试试好，那么以后是不是单独搞一个综合执法局。”
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