多方尝试欲破“卡” 破“卡”之路在何方？

　　提要

　　预付卡看似“馅饼”，但消费者想要“吃”得好并不容易。除了购买者要谨慎选择，预付卡的监管办法也在不断探索中。然而，破“卡”之路困难重重。

　　多方尝试欲破“卡”

　　市面上各种各样的预付卡中，发生纠纷最多的，便是服务行业小商家发行的卡，健身、美容、美发、洗衣等行业尤为多见。

　　2009年以前，我市就有不少预付卡监管措施推出。办法之一是对发卡户建立档案，建档工作量很大，但预付卡发行者多为中小企业或个体户，变动快，而且这只是前期防预性工作，一旦发生经营户卷款逃逸事件，难有后续保障。

　　第二种是通过物业来保障。我市一些大型商圈以物业担保金的方式来对预付卡发行商户进行制约，但由于这种担保金是物业公司收取的、主要服务于物业的专用金，金额一般只有数千元，与商户预付卡的发行额差距很大，一旦发生问题涉及赔付，只是杯水车薪。

　　第三种是由行业协会牵头，各行业中部分信誉较好的商户发起倡议，并交纳一定额度的保证金。这种方法在赔付上也与第二种情况类似，保证金无法支付商家逃逸后的大额赔付，且这种做法仅在个别行业协会推出，大多数协会表示“不敢承担这个风险”。

　　此外，为防范预付卡经营户“关门大吉”，我市各地工商部门推出对预付卡经营户进行约谈的措施。“我们曾对美容、美发、干洗等行业的业主进行过约谈，让企业提升社会责任感，增加信誉度。这确实对预付卡风险防范起到了一定作用，但不能从根本上解决问题。”北仑区市场监管局柴桥所一名工作人员解释，由于不少发行预付卡的商家规模小，说关就关，约谈的范围是有限的；另外，约谈采用口头方式，没有一个根本性的保障，如果商家确实经营困难面临关门，消费者也只能通过消费调解或法律途径维权。

　　“抓大放小”的尴尬

　　单用途商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了积极作用，受到商业企业和消费者的普遍欢迎。然而，在单用途商业预付卡市场蓬勃发展的同时，也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制和公款消费、收卡受贿等问题，严重扰乱了市场秩序。国务院办公厅于2011年5月就规范商业预付卡管理作出全面部署，同年商务部起草了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，并于2012年9月21日公布。

　　《管理办法》的出台无疑是政府对多年来“自生自灭”的预付卡进行规范的信号。不过，从《管理办法》的内容以及实际操作上看，显然是“抓大放小”。