服务“下乡” 鄞州以人为本破题城乡融合发展

　　中国宁波网讯(宁波日报 吴华清 朱军备 章燕飞 续大治)走进鄞州云龙镇“云龙嘉苑”，这个5年前建成、当时全区最大的农民集中居住区，房屋外观虽略显陈旧，但整洁的环境、规范的物业、齐全的配套设施，令参观者赞叹。按城市小区配套标准建农民新村，在农民“上楼”的同时确保公共服务资源“下乡”，成为鄞州12年来以人为本破题城乡融合发展的关键。

　　2002年鄞州撤县设区，区域经济在全国名列前茅，但面积占80%的农村却是一片“脏乱差”，城乡环境反差强烈。同一年，鄞州在全国率先成立“新村建设办公室”，以农民为核心启动旧村改造、新村建设，推动传统城乡分割的县域经济社会格局向城乡一体化蝶变。

　　“有新房不一定是新村，新村也不一定全是新房。鄞州坚持‘村’的改建，而不单是‘房’的改建”。鄞州区农办主任钱孝平说，鄞州的新村建设从一开始就尊重农民意愿，并力求让农民享受到完备的基础设施、完善的公共服务、完美的生态环境和完整的文化传承。尽管新村建设名称不断在变，从“农房改造”、“新型小城镇建设”到“美丽镇村建设”，但以人为本的推进新型镇村建设和相关改革的蓝图却一笔“画”到今天。

　　新村建设加速了城镇化进程，带动农民生活品质全面提升。至上月底，鄞州已有超过1／4的农村住房进行了改造，累计开工1648万平方米，竣工交付1016万平方米，实际投资204亿元。

　　公共服务快速普及，鄞州在全省率先实现了12年免费教育，学前儿童入园率达99.9%，位居全国前列；公共卫生服务实现了“15分钟医疗圈”；新型农村合作医疗参保率超过99.1%，10余万名被征地农民享受养老保障。从2002年至2013年，鄞州区农民人均纯收入从6510元跃升至2.31万元，农民在家门口享受高质量的城市生活。因地理位置一度被“边缘化”的云龙镇，通过8年新型镇村建设，拥有了一批高标准的公共服务设施，人口和商业快速集聚；“卫星城”集士港镇堪比中心城区，镇里的广德湖剧院还首创“城乡演出院线”模式，让农民在镇里看上了顶尖的演出。

　　鄞州近4年来连续被冠以新农村建设全省先进，去年又被列为全市城乡融合发展先行区。今年初，鄞州从建立健全区奖补农村环境保洁办法、金融支持“三农”发展等方面，推出“1＋19”政策“组合拳”，打造城乡更加融合发展的示范区。鄞州规划，到2016年，建立城乡融合发展体制机制和制度体系，城镇化率将超过71%，城乡居民收入比缩小到1.95：1。