小城镇的"城市梦" 宁波8个卫星城全面推进改革试点

　　2009年底，我市确定泗门、石浦、慈城、溪口、观海卫、西店、集士港7个镇为卫星城改革试点镇，2011年9月，周巷镇又加入其中。

　　建设卫星城是宁波特色城镇化道路的有益探索。随着这一战略决策的推进，各具特色的卫星城迅速成长，城乡面貌日新月异，逐渐成为新的区域中心和城市体系中的重要节点。

　　放权放活，激发改革创新动力

　　“把有限的资源倾斜配置给有条件快速发展的部分镇。”参与卫星城政策制定的市发改委体制改革处处长王强表示，让小城镇按照城市的框架规划建设，摆脱过去自发、无序的发展模式。

　　倾斜的核心内容是“放权”。我市市县两级立足改革，把关系试点镇经济发展、开发建设、城乡面貌、服务民生的规划实施权、投资审批权、土地出让权、财政预算和财政政策制定权、城市综合执法权“五权”下放，赋予卫星城市相当于县(市)区一级的主要经济社会管理权限，破解“小马拉大车”的成长烦恼，摆脱体制机制束缚。

　　试点镇所在县(市)区通过直接交办、委托、延伸机构等方式，镇均下放将近300项行政审批权限和约400多项行政处罚权。市政府以地方立法的形式对下放管理权限予以法制保障。

　　产城融合，培育经济增长点

　　宁波的实践表明，产城融合、产城一体是小城市生存和发展的基本保障。

　　慈城镇利用“门户”与交通节点的区位优势，规划建设高新技术产业园，吸引长阳科技、激智科技、联东U谷、三星奥克斯等9家高新企业入驻，形成了膜材料产业集群，工业“金三角”初具规模，改变了过去金田铜业“一家独大”的格局。今年前5个月，规上工业总产值88.7亿元，同比增长21.4%。在观海卫镇，规划面积8800余亩的东、西工业集聚区已集聚企业170余家，园区产值超过190亿元。工业东区成为全亚洲最大的电源连接器生产基地。产业对小城市发展的支撑作用日益显现。

　　按照“产业培育特色化、特色产业集群化”思路，试点镇积极推进转型发展、集约发展，促进传统块状经济向现代产业集群转变，探索各具特色的发展之路。目前，周巷、观海卫、石浦、集士港等卫星城产业集群化发展态势已经形成。