宁波市委十二届七次全会“谋篇布局”新型城市化

　　城乡二元结构尚未根本破除

　　《决定》：优化城市布局和形态

　　改革开放以来，宁波城市化取得快速发展，城市化率从2000年的55.7%提高到2013年的69.8%。“但城乡二元结构还没有从根本上破除。”省委常委、市委书记刘奇在代表市委常委会作报告时指出，特别是“两大问题”比较突出：一是中心城区辐射带动力不强，二是小城镇建设品位不高。

　　《决定》对此提出要优化城市布局和形态，也就是以主体功能区战略来统筹市域空间布局，目标是构筑“一核两翼、两带三湾”多节点网格化的现代都市格局。其中一核为宁波市区，北翼为余姚、慈溪和杭州湾新区，南翼为奉化、宁海和象山三县(市)，两带为东部滨海城镇产业带和西部山区生态人居带，三湾为杭州湾、象山港和三门湾区域，节点为卫星城和中心镇。

　　此格局下，就是力图突出组团发展，增强中心城辐射带动功能，推进战略性功能区产城融合，提高副中心城综合承载力和建设品味，让卫星城和中心镇更好发挥连接城乡、辐射农村的节点作用。

　　新型城市化是个性鲜明的城市化

　　《决定》：把“美学”引入城市建设

　　“城市不能‘千城一面’，只有保持个性和特色，才能生机勃勃、丰富多彩。”刘奇说，一座城市，如果所见的是一样的玻璃房、一样的立交桥、一样的宽马路、一样的大广场，这样的城市是没有记忆、没有辨识度的城市。

　　刘奇强调，我们所追求的新型城市化，是个性鲜明的城市化。“书藏古今”的悠久文脉与“港通天下”的开放气魄，这是宁波城市最亮丽的名片。我们要利用这两大特色进行“个性化定制”，走出一条有个性的城市化发展路子。

　　《决定》提出要强化城市面貌治理，提高现代都市文化品质。“把‘美学’引入城市建设，注重小尺度、人文化规划，发挥建筑文化载体功能，力求把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。”

　　不能套用城市标准来建设农村

　　《决定》：慎砍树、禁挖山、不填湖

　　“城乡一体化不是‘城乡一样化’，不能套用城市标准来建设农村，不能搞成千村一面、万楼一貌。”刘奇说。

　　《决定》也提出要求有传承地推进新农村建设，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，注重保留乡村传统风貌，注重保护具有历史文化、建筑艺术、科考价值的传统村落和旧宅古院，保留乡土味道，体现农村特色，为子孙后代留住一个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡情美景。

　　《决定》还指出要统筹推进美丽乡村建设，科学引导新集中居住区建设，加大下山移民和欠发达地区扶持力度。到2020年小型村、空心村和自然村缩减10%以上。

　　深度解读

　　如何推进农业转移人口市民化？

　　新型城市化，是以人为本的城镇化。其间的核心是如何让千千万万的农业转移人口真正变为市民，告别“年轻在城市、年老回农村，工作在城市、保障靠农村”的“候鸟生活”。有序推进农业转移人口市民化，成为这里面最关键的一步。

　　农村农业转移人口：对住房、教育等公共服务不满意度较高

　　何谓“农业转移人口市民化”？简单地说，农业转移人口，获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利，能公平公正地享受城镇公共资源和社会福利，实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融。

　　而实际上，大量农业转移人口虽然被统计为城镇人口，但并没有真正获得城镇居民身份，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民同等的待遇，也无法长期在城市稳定就业和居住生活，实际上处于半城镇化状态。