宁波市发改委：“两个180万人”如何市民化

　　推进户籍改革

　　构建市民化公共资源分配机制

　　人的城市化的“人”，不单是指有户籍的本地“市民”，也不单是指居住在城区从事非农产业的“城里人”，而是指全体在宁波常住的公民，都能够享有现代城市生活的权利。

　　按照《决定》制定的目标，我市将有序推进农业转移人口市民化，到2020年，常住人口城市化率达到74%，户籍人口城市化率与常住人口城市化率的差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平进一步提高。

　　刘兴景介绍，宁波现有常住人口700多万，其中城镇人口500多万，包括三类人群：持有宁波城镇户口的185万，持有宁波农村户口的173万，外来常住人口约168万，简言之“三个180万”。“其中，后‘两个180万’都是呈现半城市化状态，是宁波推进农业转移人口市民化的重点所在。”

　　推进这“两个180万”人的市民化，表面上看是户籍问题，本质上是附着在户籍上的公共服务问题，是城市土地、教育、医疗及基础设施等资源的合理配比，核心是财力、土地等要素的保障问题。

　　“基本服务覆盖方面，宁波在教育、公共卫生、养老等领域一直走在全国前列。”何竹明说，例如在教育覆盖上，截至2013年，全市已有28万外来务工人员随迁子女接受义务教育，其中就读公办学校比例达81%。不过，宁波在户籍制度、社会保险、外来人口社会融入等领域的公共服务上，尚有提升的空间。

　　为贯彻落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，《决定》提出，深入推进新型城市化、提升城乡治理水平过程中，要创新人口管理制度，逐步取消农业户口和非农业户口划分，稳步推进“三权到人(户)、权跟人(户口)走”。逐步实施本市非农户口一体化管理，基本实现全市非农户口、城乡户口的公共服务无差别化供给。