宁波：为权力扎起制度的栅栏

中国宁波网讯（宁波日报记者黄合）上周，宁波面向公众首次“晒”出“权力清单”，使得权力运行在“全程透明”的制度化道路上再进一步。据悉，从依法确权、制度限权到阳光亮权，宁波秉承着“依法治市”的理念，为权力扎起了一道道制度的栅栏，将权力关进制度的笼子里。

“‘一把手’的权力过于集中，如何约束，如何规范，这是一个全国性的难题。”谈及２１世纪初宁波率先推出的“五个不直接分管”制度，不少老同志仍记忆犹新。针对党政“一把手”存在的“一言堂”、“一支笔”问题，我市通过制度限权，让“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资及服务采购，从而达到决策权、执行权、监督权适当分解和平衡。

至今，该制度已在宁波各地各单位落地生根，“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的工作机制已成为共识，涉及重大决策、人事任免时“一把手”“末位发言”亦成为常态。同时，我市还探索建立“廉政制度审计”，借用审计的理念、方法和手段，对基层廉洁工程制度和工程项目保廉制度的执行情况进行检查、评估和改进，加强对相关制度的执行情况进行评估。

不仅如此，针对各职能部门手中的审批权力，宁波以法为纲进行了系统化的排摸梳理、精简下放。通过直接放权、委托执法、延伸机构等方式，我市先后将１９２４项市级部门行政权限下放到各县（市）区，下放占比近８０％。同时，我市把“抽屉”、“口袋”、“脑袋”里的审批标准摆到桌面上来，率先推出行政审批标准化建设，初步实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化。

“绝对的权力”变少了，但“隐形的权力”仍有暗箱操作的可能。针对自由裁量权过大的问题，宁波率先以市长令的形式出台《宁波行政电子监察管理办法》，以法律的强制手段促进电子监察系统建设，使权力运行全程留痕迹、可追溯、可预警、可纠错、可评估、可反馈。如今，市本级层面已建成覆盖４０个具有行政执法主体资格的网上行政执法暨电子监察系统综合平台，共梳理行政处罚事项３５７２项，细化自由裁量１１８３２条，给行政执法权套上了“紧箍”。

“没有规矩，不成方圆”，对于权力而言，更是如此。今年起，宁波再次将“制度限权”的触角延伸至各个村落，将村子里的“小微权力”以“清单式”整理出来，配套以完备的监察、管理、民主机制，探索之举亦引起了国内主流媒体的广泛关注。

【记者手记】

加强对权力的监督和制约，是党风廉政建设和反腐败工作的重点，也是难点。

对于宁波而言，在管好权力的过程中早早举起的正是“制度”的武器。按照法治精神，宁波一步步创新探索的就是通过制度的制约限权，增加政府权力运行的透明度，铲除滋生腐败的土壤。

据悉，我市首部关于预防腐败的立法已完成前期调研，争取明年列入立法计划。同时，针对重点工程招投标等腐败多发领域，我市亦准备出台政府规章加以规范。

反腐，绝对不是一蹴而就。我们期待，通过持之以恒的制度建设，给权力打造一个“纲纪严明”的制约监督体系，让权力能够健康有序地运行。