为民 靠民 惠民 全省城市文明程度指数测评宁波排第二

□宁波日报记者 杨静雅

全国文明城市是由中央文明委命名表彰、全面评价一座城市的最高荣誉。文明“称谓”不是“终身制”，一旦被评上，每年都要接受省文明办和中央文明办的考核。８月２５日至９月５日，省文明办委托浙江省地方统计调查局独立组织实施了对全省１１个设区市的城市文明程度指数测评。近日，今年全省城市文明程度指数测评成绩单公布，宁波仅次于嘉兴市，位列第二。今天，让我们一起探寻全省第二背后的经验。

群众有什么难题，就破解什么难题

创建文明城市为了谁？

“为了群众生活得更加幸福。”市领导在不同的场合，多次作出了这样的回答，他们认为文明城市创建重在创建为民，要按照人民群众的意愿抓创建，找准群众需求和创建工作的契合点，从人民群众反映强烈的突出问题抓起。

因此，在市、县两级文明办的统筹下，我市各地结合党的群众路线教育，解决了诸多创建难题。

老小区停车难是城市发展中不得不面对的难题。多年来各方尝试破解，都没有收到理想效果。久而久之，这个问题成了大家都不愿意碰的“烫手山芋”。今年年初，江北交警大队和江北区文明办迎难而上，在江北区桃源小区帮助群众改造停车位。经过半年多改造，原本“消防车开不进、１２０急救车开不进”的桃源小区有了大变样：绿化几乎没有减少，停车位却新增了近一倍；小区主要道路实施微循环，打通了消防通道，交通秩序明显改善……住户与物业公司的矛盾在交警的调解下也得到了缓和，小区保安的责任心明显加强，绝大多数居民办理了门禁卡。如今，“江北桃源模式”正在推广。

不仅交警部门，我市很多部门在工作中创新方法。城管部门推出了智慧城管，教育部门推出了“护苗队”，交通部门推出了公交车礼让斑马线……

难题不仅在民生领域，也在精神文明建设领域得到了破解。

素有“爱心城市”之称的我市，近几年注册志愿者人数稳定在２８万人左右。志愿者积极投身于野外搜救、赛事服务等各种服务活动。一直以来，他们在提供志愿服务时如果遭遇人身伤害和财产损失，只能自己负责。在我市，也曾发生过志愿者受伤后自己承担医药费的情况。２００９年，我市一名女大学生献血后发生意外，导致一只眼睛失明，最终只能通过打官司获得一些补偿。谁出钱给志愿者买保险成了一道难题。

今年以来，市文明办倡导各单位拿出资金，为志愿者购买保险。３月，镇海区文明办出资１５万元为全区３万余名志愿者购买了区域全体志愿者保险，最高可获赔２５万元。今年６月，鄞州区文广新局出资为全区５０００余名文化志愿者购买了保险。７月，北仑区从“北仑关爱好人基金”中拨出专款，为全区３万多名志愿者购买了保险……据市文明办志愿者服务处统计，今年以来，我市党委政府、慈善机构、社会组织、爱心企业等先后出资为１７万名注册志愿者购买了保险。

搭建各种平台，让全社会都参与进来

在《全国文明城市测评体系》里，文明指标包括９个方面３６９项测评标准，涉及了城市方方面面。如此浩大的工程，仅靠各级干部是远远不够的，怎么办？

“发动群众参与！”市文明办领导认为城市由个体组成，只有本着创建靠民的思想，发动全社会共同参与，才能聚合成强大的力量。

发动群众仅靠媒体号召和社区大妈拿着喇叭宣传是远远不够的，得建起各种各样的平台，让群众有途径参与。

想让别人做，自己得先做。今年以来，市文明办完善了志愿服务三大平台建设：完善８１８９０社会化志愿服务平台建设，实现了志愿者与求助者信息对接，市民需要什么服务，接到电话后，８１８９０便会给他们介绍相应的志愿者团队或志愿者。同样，志愿者团队或个人想寻找服务对象，只要给８１８９０打个电话即可。目前已有４万多名志愿者的信息录入８１８９０平台数据库，实现了志愿者与求助者信息无缝对接；完善志愿服务大篷车专业化志愿服务平台建设，提高社区便民志愿服务效能，介绍有专业技能的志愿者给群众提供专业化的服务；完善宁波博物馆国际化志愿服务平台建设，组织在甬的外籍博物馆志愿者、宁波出国出境的博物馆志愿者开展志愿服务活动，推进志愿服务活动国际化。

我市各级党委和政府部门不仅自己建平台，而且还支持慈善组织建平台。

鄞州银行公益基金会创办两年多来，通过企业化管理，将１０００余万元善款作为种子资金，支持志愿者和志愿者组织服务群众，或者动员其他社会力量参与其中，让有限的资金发挥更大的作用，用小钱办成了大事。我市许多古道没有设专人管理，基金会就和宁波三江汽车越野运动俱乐部合作启动了“大山里的公益行者”活动，由俱乐部会员开车将志愿者送到古道清扫垃圾。基金会仅提供清理工具、统一的服装及志愿者保险，花费不多，却招募了大批志愿者。目前，鄞州银行公益基金会已成功运作了３０余个品牌公益项目，使数以万计的人受益。

我市各级党委和政府还支持群众成立协会等自治组织，帮他们搭建自治平台。

车辆乱停乱放、垃圾随意乱扔、宠物随地大小便、丧事噪音扰邻、公共绿地变成私家菜园、顶层平台私搭阁楼、广场舞乐曲晚上震天响、一套房子住着十多名租客……近年来，诸如此类的社区治理“老大难”问题引发了不少社会矛盾。我市一些街道、社区探索出了用《文明公约》破解这些管理难题的路径。作为宁波的主城区，海曙区有大大小小的广场舞队伍近２００支，居民和跳舞者不时产生矛盾。今年７月，海曙区８个街道各自推出了《广场舞文明公约》，设定了广场舞时段、音量等内容。据市文明办统计，在我市各社区和公园，有大大小小上百个版本的文明公约，维护着社会和谐。

推出各类惠民工程，让群众得实惠

如何衡量一个创建项目成功与否？

答案是“惠民”。我市把创建全国文明城市的宗旨定位为：绝不仅仅是为了拿一块牌子，而是为了推动城市文明进步，让市民得到更多的实惠，为市民营造一个舒适、美丽、文明、和谐的家园。

北仑区共投入６．５亿元建设农村文化礼堂、农村健身广场和农民工文化驿站，去年建成的１４家文化礼堂，覆盖３８个村和农村社区、１０．８万名新老北仑人。

宁海县出台了《繁荣群众文化奖励办法》、《行政村文体管理工作实施意见》等，实现全县３７６个村文体管理员全覆盖，财政每年设立补助资金１５６万元，加强基层文体设施日常管理，组织开展文体娱乐健身活动，县级层面全年开展“天天演”文化惠民等送文化活动５０００场次以上。

我市积极整合政府、市场、社会各方资源，拓展社区服务功能，建立起基本公共服务、个性化便民利民服务有机衔接的社区服务体系，使全市５６４个社区实现了“十分钟社区服务圈”。在每个城市社区建立了社区服务中心，将政府和社会各类服务资源统一整合到社区服务中心，全面实行“一站式”服务、代理代办服务和全年无休服务，使居民不出社区，走路不超过十分钟，就能去社区服务中心办理和生活密切相关的各种事项。

我市还探索建立政府购买社区公共服务机制，制定出台了《关于推进政府向社会组织购买服务的实施意见》，采取项目购买、项目奖励、项目补贴、公益创投等方式，积极引导和支持各种社会组织、专业机构参与社区服务管理，承接政府部分事务性工作，给居民提供个性化的服务。去年，市、县（市）区两级财政投入２０００多万元，委托有资质的社会组织承接了近５００个政府部门延伸到社区的公共服务项目，使居民在家门口就能享受到特色服务。

我市在未成年人工作上的投入也是大手笔，全市已累计建成乡村学校少年宫８７所、城市学校少年宫６０所，建立春泥计划实施点１９７９个，覆盖全市７９％的建制村。我市还推进乡村（城市）学校少年宫、春泥计划实施精品示范点建设，对１９个精品示范点建设提出要求并给予资金扶持。