政协象山县第九届常委会提案工作报告

中国人民政治协商会议象山县第九届委员会常务委员会提案工作报告 

（2015年1月28日在政协象山县第九届委员会第四次会议上）

欧亚群

各位委员、各位同志：

我受政协象山县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、基本情况

县政协九届三次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位共提交提案246件，其中全会期间提案244件，闭会期间2件，经审查立案242件。其中，各界别、联委会、政协各参加单位提出集体提案59件，委员联名提案76件，委员个人提案107件。上述提案分别送交83个部门和单位办理，其中主办单位45家，均在规定时间内办复。根据各承办单位答复的办理类别统计，提案所提问题已经解决或基本解决的A类28件，占11.6%；提案所提问题部分解决或已列入计划逐步解决的B类167件，占69%；提案所提问题因条件所限近期尚不能解决的C类38件，占15.7%；提案所提建议留作参考的D类9件，占3.7%。综合委员反馈的意见，对提案办理结果表示满意或基本满意的229件，占94.6%；不满意的1件，表示理解的12件。未立案的4件提案，作为信访件交相关部门处理。总体来看，提案得到了认真办理和落实，委员对提案办理工作和办理结果比较满意。

在经济建设方面，围绕全面实施“四换三名”工程、推动科技和经济紧密结合，强化创新驱动、助推象山经济转型发展，加强农业品牌建设、推进农业现代化进程，应对金融风险等问题，委员们积极建言，为县委县政府出台政策措施提供了有益参考。郑仲华委员提出的关于深入推进农村金融普惠工作的建议，推动了我县农信普惠金融三年行动计划的开展。张增明委员提出的关于大力推进“机器换人”、加快传统产业转型升级的建议，陈行全、吕伟宏等委员提出的加大中小企业科技创新政策扶持力度的建议，受到了相关部门的重视。工商联界、经济界、贤庠镇联委会及徐小平、李卫林等委员提出的做强中小企业担保公司、加强金融扶持、尽早成立建筑业担保中心、规范县担保中心担保体系、重视小额贷款公司发展困难、搭建民营企业融资平台等建议，为县政府制定相关政策提供了参考。农业界提出的关于加强农业品牌建设的建议，县政府在出台的《关于加快推进农业现代化的若干意见》中予以采纳。爵溪街道、大徐镇联委会针对本地农村集体经济实际情况，分别提出了完善农村股份经济合作社有关政策、加强合并村经济管理等建议，受到有关部门的重视。

在社会事业、民生服务方面，围绕教育科技、医药卫生、住房保障、交通出行、食品安全、劳动就业、文化产业、环境保护、节能减排等诸多民生问题，委员们建言较多，相关提案受到了县委县政府的高度重视，促进了一些重点、难点问题的解决。刘启卫、金宇委员提出的关于建立公共自行车租赁服务系统的建议，县府办牵头交通等相关部门和提案委员开展调研，为政府决策提供参考。定塘镇、茅洋乡联委会提出的关于加快我县乡村旅游发展的建议，受到县政府的重视，先后在规划引导、规范管理、政策扶持等方面加大了工作力度，促进了我县乡村旅游事业发展。特邀界提出的关于尽快动建综合洗车场的建议，县政府结合“两城创建”工作，进行专题研究，形成协调会议纪要，并着手组织实施。朱夕映委员提出的关于机关单位停车场错时对外开放的建议，推进了我县第二批13家单位开放错时停车，缓解了城区停车矛盾。鹤浦镇联委会针对海岛车流量增大的现状，提出了增加石鹤汽渡航班的建议，县港航局经过调研，合理调整班次，一定程度上缓解了海岛交通出行不便的问题。陈俊委员提出的在县级医疗机构全力推广预约挂号服务的建议，丹东街道联委会提出的加强直管公房管理和使用的建议，朱小敏、王齐培、郑根土、阮银娥、何文?等委员分别提出的建立垃圾分类处理机制，加大宣传力度，逐步实行垃圾分类，减少环境污染的建议，均受到主管部门重视和采纳。教育界提出的关于加强我县社区教育，促进市民素质提升的建议，助推了我县社区教育事业的发展。

在社会管理方面，围绕推进社会主义民主政治建设和法治建设，委员们提出了许多意见建议，各承办单位认真研究吸纳。东陈乡联委会提出的通过提高土地征用费、降低失地农民养老保险门槛、提供免费就业培训、出台招工优惠政策等建议，为加强失地农民社会保障工作提供了参考。石浦镇联委会提出的关于推行“失海”渔民养老保险的建议，县委县政府高度重视，积极向上级政府反映，“失海”渔民养老保险工作被省政府列入2014年度工作计划。三社界和特邀界提出的倡导文明殡葬、殡仪馆吊唁厅堂采用固定花圈出租循环利用等建议，被民政等部门采纳，社会效果良好。陆华良等委员提出的关于发挥社会组织作用的建议，有关部门予以积极办理落实。林吉祥委员提出的关于尽快出台小冷库关、停、迁移有关政策的建议，在涉氨制冷企业安全专项治理工作中被吸纳。俞欢欢等委员提出的关于加强特定场所环境整治，预防青少年犯罪的建议，受到相关部门重视，切实加强和改进了实名登记上网等工作。沈颖洪委员提出的建立基层协商机制、拓宽参与渠道、发挥统战优势的建议，为推进我县基层协商民主制度化建设试点工作提供了有益借鉴。

二、主要做法

县政协常委会坚持把提案工作作为政协一项全局性、基础性、创新性工作来抓，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，在完成各项常规工作的同时，着重抓了以下工作：

(一)努力提高委员提案质量。提案质量是提案工作的基础，常委会坚持把提案质量放在工作首位。广泛征集提案线索，通过《今日象山》征集提案线索，将有价值的线索转交相关委员以提案形式提交。加强提案选题引导，把县委县政府中心工作、政协调研和百姓关注的热点问题作为提案选题参考内容下发给委员。同时，把大会参政议政发言、社情民意信息等转化为提案，三次会议6篇大会发言被转化为提案。注重典型示范，精选12件提案在《象山政协》等专刊进行宣传，评选表彰优秀提案，引导、鼓励委员撰写高质量提案。

(二)广泛开展提案办理协商。常委会把2014年确定为“提案办理协商年”，积极争取各方支持，广泛汇聚办理协商合力。县委将“健全提案办理协商制度”列为县50项重大改革项目之一，县政府在坚持分管副县长领办重点提案的基础上，明确分管领导参与办前协商活动。县府办与县政协办联合发文提出了提案办理协商年的具体要求，各承办部门积极参与提案办理协商，有45个主办部门对103件提案进行了重点办理协商，基本构建起了县委重视、政府支持、政协主动、部门配合、委员参与的提案办理协商格局。探索多种协商方式，增强协商实效。开展分层协商。4位分管副县长参加了4件重点提案的办理协商，相关部门负责人主持召开了38件重要提案的办理协商会，城管局、住建局等5个主办3件以上重要协商件的部门，与提案委组织的委员开展了19件提案的办理协商，取得良好协商成效。组织交流协商。常委会举办“惠民生·促和谐”为主题的政情交流会，选取14件关于养老服务事业和产业、社会治理体制创新及民生实事工程等提案，组织委员与有关承办部门面对面进行交流协商，并对部门履行协商结果情况进行了现场测评，进一步助推了提案的办理落实。同时，积极探索专题协商、评议协商、二次协商等方式，通过多方协商，提办双方增进共识，进一步助推了提案的办理落实。我县政协提案办理协商做法在全市提案工作会议上作了交流发言。

(三)切实加大提案督办力度。常委会高度重视提案督办，把督办作为提高提案办理实效的有力手段。进一步强化提案分层督办。由分管副主席牵头对4件重点提案组织进行了督办；各专委会结合对口协商、知情性视察等工作对16件提案进行了督办；各界别、联委会组织对38件重要提案进行了督办。重视不满意提案督办。提案委重点对一次办理不满意的6件提案进行了督办，建议县府办召开专题会议，分析不满意原因，提出二次办理的要求。通过二次办理，其中5件提案得到委员的认可。运用评议督办。对九届一次、二次会议的8件重点提案办理落实情况实行了评议督办，由主办单位汇报重点提案办理落实情况，提案委员对提案办理落实情况进行口头评价，并进行民主测评打分。通过提办双方互动，推动了提案的办理和落实，提高了提案的办理实效。

(四)着力提升提案服务水平。面对提案工作的新情况、新问题，常委会坚持与时俱进，不断推动提案工作创新，提高服务水平。认真听取并吸收委员对提案工作的意见建议，对提案办理开展了二次满意度调查，在收回的119份意见表中，1名委员反映存在“被满意”现象，5名委员对6件提案办理表示了“不满意”(一次反馈时1件不满意、4件理解)，比较客观地掌握了委员对提案办理的满意度情况，为改进提案工作提供了参考。完善“政协提案网上操作系统”。通过一年来的调试、补充、完善，该系统基本可满足委员网上提交提案、查询提案以及提案办复意见反馈等需求，也实现了提案和提案答复公开的目标，我县提案信息化管理迈上新台阶。

一年来，县政协提案工作虽然取得了一定成绩，但是如何引导委员在提案选题时更加贴近象山经济社会发展实际，提出更有针对性和可操作性的建议；如何深入开展提案办理协商，增强协商意识、提升满意率、提高办理实效；如何加强提案督办工作的组织领导，界别、联委会在提案督办中进一步发挥委员主动性、积极性等方面还存在不足，需要在今后的工作中认真研究，不断加以改进。

三、工作建议

2015年，政协提案工作要深入贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和全县政协工作会议精神，按照县委“关于加强人民政协政治协商的办法”和“关于加强政协民主监督的意见”的要求，进一步推动提案工作创新发展，重点做好以下工作：

(一)以提高提案质量为前提，进一步夯实提案工作基础。要认真学习，增强责任意识，坚持人人参与提案工作。要立足象山经济社会发展的大局，从自身熟悉的领域着手，深入调研，精心选题。界别、联委会要发挥各自的特色和优势，凝聚集体的智慧和力量，多提具有前瞻性、建设性、可行性的优质提案。要拓宽委员知情明政渠道，严格立案审查标准，切实保证提案质量，为经济持续发展、社会和谐稳定汇聚正能量。

(二)以提案办理协商为抓手，进一步增强提案办理实效。巩固“提案办理协商年活动”的成果，加大提案办理协商力度，提案答复前必须与委员进行充分协商，将协商贯穿于提案办理全过程。坚持分层协商。重点提案继续由县委县政府领导牵头，政协分管领导组织提案者开展协商。重要提案由职能部门主要领导牵头，界别、联委会组织提案者开展协商。一般提案由职能部门分管领导与提案委员开展广泛的协商。注重协商成效。要努力使协商结果与答复意见相统一，使答复意见与落实结果相统一，用落实成效检验协商结果，使协商结果转化为协商成果。完善协商机制。总结完善协商程序、形式、内容和要求，选择部分提案在协商结果的评估及转化上进行探索，推动出台“提案办理协商办法”，使提案办理协商更加广泛多层制度化。

(三)以协商成果落实为目标，进一步深化提案督办。不断丰富督办方式，形成督办合力。加强分层督办。继续坚持分管副主席对重点提案办理落实进行督办，发挥重点提案督办的示范带动作用。各专委会要选取部分提案开展督办。界别、联委会要对各自确定的重要提案进行跟踪督办，并做好本界别、联委会委员提案督办的协调组织工作，委员要关注提案的办理落实，主动参与提案督办工作。开展二次督办。对九届会议以来办结的提案进行二次反馈，对委员要求了解办理过程、办理结果的提案进行二次反馈，根据反馈意见组织进行二次督办。突出重点督办。把跨部门办理提案、疑难提案，尤其是不满意提案列入重点督办。

(四)以制度和信息化建设为保障，进一步促进提案工作规范有序。建立提案办理政府督查、政协督办工作目标责任制管理双考核制度，建立提案办理二次反馈制度，建立重点、重要提案办理结果通报制度，推动建立县委县政府阅批和部门办理提案制度，促进提案办理和落实。同时，全面运行“政协提案网上操作系统”，引导委员在网上完成提案提交、查询提案办复、提案办复意见反馈、浏览往届提案等。完善提案及提案答复的网上公开，尝试网络直播提案办理，使委员提案和部门提案办理工作接受群众的监督。探索建立网上提案督评平台，拓展提案督办途径。

各位委员、同志们，人民政协事业的不断发展，为提案工作提供了广阔的空间，让我们加强履职能力建设，以高度的使命感和责任感，不断推进提案工作的创新和发展，使政协提案为推动象山经济平稳健康发展、社会和谐稳定发挥更大的作用。

县政协九届四次会议秘书处 二○一五年一月