政协象山县第九届常委会工作报告

中国人民政治协商会议象山县第九届委员会常务委员会工作报告

（2015年1月28日在政协象山县第九届委员会第四次会议上）

白国璋

各位委员、各位同志：

我代表政协象山县第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政协常委会在县委的正确领导下，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以“促进发展、服务民生、构建和谐”为工作主线，团结动员广大政协委员和社会各界人士，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，为推动全县经济社会平稳发展，促进“两美”象山建设作出了积极努力。

(一)服务发展大局，助推转型升级

转型升级事关我县经济社会发展全局，是政协履行职能的重要课题。一年来，县政协常委会围绕我县发展大局，精心选择议题，积极建言献策，主动服务于科学发展主题。

献计经济转型发展。全会期间组织委员围绕工业经济破难解困、转型发展等全局性问题议政建言，提出拓展发展空间、注重工业有效投入、加快土地流转等建议。县委、县政府对政协全会后专题报送的建议十分重视，主要领导亲自批示，政府农口线相关部门针对委员建议，分别作出专题研究答复，并在工作中积极落实。各界别组、联委会撰写了推进针织工业转型升级、加快旅游商品开发等12篇大会参政议政材料，县党政领导认真听取发言，充分肯定政协调研成果，县政府主要领导对10篇发言材料当场批转各分管领导，促进了建议转化。常委会重点协商全县半年度经济社会发展情况，积极建言全县下半年经济社会发展，为助推我县经济平稳快速发展发挥了积极作用。

建言工业提质增效。工业是我县经济转型升级的重点领域。主席会议围绕如何进一步提高我县工业用地绩效，组织专题调研，研究对策措施，向县政府提出了《关于提高工业用地绩效的建议案》，建议调整石浦打鼓峙船舶修造区功能、加快产业区闲置土地利用、提高工业用地项目质量，积极为打造象山工业经济升级版献计出力。专委会围绕当前存在的部分企业生产经营困难、资金担保链风险存在安全隐患等问题，组织界别委员与有关部门开展协商交流，提出了加大资金担保链风险排查力度、政银企抱团协力帮扶、优胜劣汰处置危困企业等建议，为有效防范和化解企业资金担保链风险、营造良好金融环境出谋划策。

助推大项目大平台建设。县政协结合县委、县政府关于推进大项目大平台建设年活动，组织部分委员开展对东海铭城、大中庄围垦、产业区重大工业项目等重点工程的主席会议知情性视察，在深入了解工程项目建设实际的基础上，提出要加强项目建设协调、提高项目建设实效、拓展经济发展空间等建议，推动工程项目建设。同时，专委会关注滨海工业园、城东工业园等发展平台建设，形成完善园区生活配套设施、提升园区管理水平和集聚功能、以社会和财政贡献率考核各类招商项目等针对性建议，助推项目平台打造。

(二)关注城乡发展，共建美丽象山

围绕美丽象山建设目标，充分发挥自身优势，积极建言城乡统筹发展，合力促进建设实效。

立足“三农”发展参政议政。常委会选择“深化农村改革、促进‘三农’发展”作为重点调研课题，各分课题分别由副主席担纲牵头，开展深入调研，形成“关于稳步推进县农村经济合作社股份制改革的建议”、“关于拓展渔业发展空间的建议”、“完善农业政策体系推动我县农业农村经济发展”、“关于我县新农村建设的若干问题与建议”四个专题报告。县委、县政府有关领导参加县政协常委会，听取重点调研课题的参政议政报告，对调研成果予以充分肯定，并要求各职能部门认真研究采纳。其中，关于推进农村股改的调研，为全县股改工作实施提供了参考借鉴，特别是报告中提出的试点先行有序推进、合理设置股权配置及管理模式等建议，已在有关部门研究制定的指导意见中得到较好采纳。同时，针对行政村撤并后存在的“并村不并心、并村不并帐”问题，组织委员深入乡镇(街道)和农村开展调研、听取意见，并就“行政村规模调整后续完善提高工作”开展主席专题协商议政，提出了因村制宜推进集体资产融合、加强对新行政村倾斜扶持、加快社区股份制改造等建议，为党政部门提供决策参考。

围绕提升城市形象协商建言。为提升城市入口形象，全力做好“精心策划、打造特色，着力提升象山入口节点形象”的课题调研，形成的调研报告在县委读书会上作专题发言，提出了加强入口环境整治、美化沿线绿化、打造节点特色形象等建议。专委会针对老小区规划滞后、建筑设计标准低、公共配套设施缺乏、居住生活环境质量差等问题，与相关部门开展“老小区改造提升”对口协商，形成专项协商意见报送县委、县政府，得到县政府主要领导专题批示，提出的实施老小区立面美化、鼓励老旧别墅区住户开展墙面改造、加强对小区各类线路整合等建议受到有关部门重视与采纳，促进城市环境的改善和城市形象的提升。

紧扣美丽象山建设献计出力。按照省政协“三级政协联动、万民委员同行”的“五水共治”专项民主监督活动总体部署，常委会结合象山工作实际，发挥界别委员专业优势，吸纳市、县两级政协委员组建“五水共治”5个专项民主监督小组，选取河道水环境整治、中心城区防洪排涝工程、农村污水集中治理等监督主题，通过视察调研、面商、座谈等方式，提出的关于调整东大河拓展工程规划、加强鲫鱼山水库水质治理等建议，得到党政部门积极采纳。同时，各乡镇街道联委会发挥自身优势，积极参与美丽乡镇建设。丹东街道联委会关注洗车占道、河道环境治理、垃圾焚烧发电厂项目等问题，组织开展视察监督。石浦镇联委会组织委员担任“治水观察员”和“河道管理员”，积极参与五水共治专项工作。西周镇联委会视察调研镇区及各村“美丽庭院”工作，督促村庄“三清理”清洁活动开展。墙头镇、泗洲头镇等联委会组织委员参加“三改一拆”工作现场会,监督一户多宅整治、猪场搬迁和歇业、菜场改造等工作，共同为推进美丽象山建设建言献策。

(三)聚焦群众关切，推动民生改善

县政协常委会牢固树立履职为民理念，坚持把维护民利、改善民生作为政协工作的出发点和落脚点，深入体察民情，积极反映民意，促进民生事业的更好改善。

重视民生问题调研。针对民办教育培训机构违规办学、收费混乱等突出问题，组织开展专题调研，提出制定管理办法、开展专项整治等建议，并以主席会议建议案报送县政府，县政府分管领导牵头相关部门成立了经营性民办教育培训机构领导小组，并认真研究制定《象山县经营性民办培训机构管理暂行办法》、《象山县经营性民办培训机构联合管理实施方案》，并在专项整治中关停违规机构3家、立案查处虚假广告违法案件4起，促进了民办教育培训机构规范发展。同时，围绕群众关注的出行、就业等热点问题，开展小区配套幼儿园建设、实施城乡公交一体化发展、防范企业欠薪等专题对口协商，形成的相关协商建议报送县委、县政府后，得到及时批转，促进了各项工作开展。

助推民生事业发展。开展“惠民生·促和谐”政情协商交流，着重就养老服务事业和产业、社会治理体制创新及民生实事工程等与政府部门深入交流协商，促进了相关工作落实。组织老年公寓及民间养老机构知情性视察，通过实地踏看与座谈交流，委员们提出的多项针对性建议得到采纳。特别是针对民办养老机构用地难问题，主动与相关部门对接协商，积极为解决大徐镇、墙头镇等若干民办养老机构建设用地问题献计出力。

强化提案督办落实。扎实开展“提案办理协商年”活动，积极探索分层协商、二次协商等形式，不断提高提案办理实效。九届三次会议立案的242件提案，解决、基本解决、计划逐步解决的共占80.6%，办复满意率94.6%。《关于深入推进农村金融普惠工作的建议》、《关于建立公共自行车租赁服务系统的建议》、《关于加快我县乡村旅游发展的建议》、《关于加强我县社区教育，促进市民素质提升的建议》等4件重点提案，除公共自行车租赁服务系统建设正在研究落实外，其余3件提案在县政府和县政协领导牵头协商下，均得到有效落实。38件重要提案由界别、联委会与职能部门主要负责人协商，增加石鹤汽渡班次、推广县级医疗机构预约挂号服务等一批涉及民生利益的提案得到较好督办落实。县政协提案办理协商不仅被列为县委2014年重大改革事项之一，还作为先进典型在全市作经验介绍，《深入开展提案办理协商不断提高提案办理实效》一文在宁波市政协工作理论和实践研讨论文评比中获奖。

畅通民生诉求渠道。充分发挥社情民意、民情热线等工作载体，及时反映群众呼声。全年共编辑《社情民意》和《参政议政》21期，县委、县政府领导批示12期，一批涉及群众利益的建议得到较好落实。如“关于推行花圈循环租用，树立文明治丧新风的建议”，引起省委赴象山督导组的关注和重视，得到了县委领导的专题批转落实，相关部门积极采纳，于2014年7月份开始推行殡仪馆吊唁方式改革，取消了殡仪馆内一次性花圈摆放，赢得社会好评。刊发《民情热线》11期，播放《政协视线》8期，20多位政协委员就工业经济、“三改一拆”、乡村旅游等热点问题建言献策，所提问题及建议得到政府相关部门重视。如委员反映的因若干银行网点撤销后老年人办理金融业务不便的问题，相关部门认真研究，要求各街道、镇乡社会保障中心及社区加强与老年人联系，通过各种途径做好宣传和服务，为老年人就近办理业务提供了便利。

(四)加强团结联谊，促进社会和谐

县政协常委会牢牢把握团结和民主主题，广泛联系和团结社会各界，努力为建设现代化滨海休闲城市汇聚正能量。积极巩固团结合作局面。密切与工商联、人民团体、各民主党派和无党派人士联系，积极为他们知情明政、建言献策搭建平台，努力营造团结民主、和谐活跃的良好氛围。认真承办第七届市政协系统书画作品巡回展，140余幅作品在象展出，进一步加强了各地人文交流和团结联谊。坚持走访政协各参加单位和政协委员，不断深化沟通交流，听取意见建议，激发履职积极性。充分发挥文史工作及联谊团体作用。重视发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”独特作用，着力于抓特色、出精品，编辑出版《象山楹联》，传承优秀传统文化。关心、重视政协之友联谊会、象山书画院、缨溪诗社工作，强化各项保障、支持活动开展，发挥其团结联谊作用。政协联谊会组织会员专题调研石浦镇教育事业发展，视察象保合作区、半边山旅游项目及影视文化产业区等，为会员知情明政、建言献策创造条件；象山书画院以各类书画展为平台，展示象山文化建设成就，增强社会各界凝聚力和向心力。缨溪诗社针对社会热点和时事赋诗作词，讴歌美丽象山、抒发爱乡情怀，营造了团结联谊良好氛围。着力加强政协新闻宣传。做好县政协门户网站维护更新，发挥其学习宣传、沟通交流的作用。全年共在《人民政协报》《联谊报》发表履职经验类稿件9篇，编发《象山政协》6期，积极宣传县政协和委员们在服务大局、促进发展中的成果和经验，向外界传递象山好声音，为推进政协工作创新发展营造良好氛围。

(五)强化自身建设，夯实工作基础

县政协常委会不断探索加强自身建设举措，积极推进履职能力现代化建设，不断夯实履职基础，提升履职实效。深入开展作风建设。按照为民、务实、清廉总要求，扎实开展群众路线教育实践活动。通过开展以“走访政协委员、联系单位、困难群众、关注事项”为主要内容的一线走亲连心活动，组织委员召开约谈会议，认真听取意见，查摆问题，剖析根源，征求“四风”及各类意见建议191条，县政协针对存在的“四风”问题，制定整改措施14项，着重解决事关群众利益的难题7个，出台机关内部管理制度9项，会风文风进一步改进，工作效率进一步提升，办公经费进一步节约，与委员及各界群众关系进一步密切，有效夯实了履职基础。切实加强委组建设。界别组和联委会是县政协工作的重要基础。我们通过分组走访调研或参加活动等不同方式，加强工作指导，激发工作活力。17个界别围绕推进农村金融普惠、商品房买卖纠纷、加强社区教育等课题积极开展专题调研，撰写参政议政材料8篇，组织新农村建设、综合洗车场建设等专题视察监督活动30多次。工商联界发挥委员企业家优势设立的“同心助力”奖学金，妇联界举办的“邻里亲邻里情”主题特色活动，医卫、教育、工会、共青团、侨联、民族宗教等界别的送医送教、爱心捐助、扶贫帮困等活动，展现了各界别在服务民生、服务社会中的特色作用。联委会通过委员工作日、委员进社区、联片活动等形式，分别就危房解危、菜市场整治、乡村旅游规范发展等主题，开展调研视察、监督问政等不同形式的活动，反映假日旅游交通拥堵、枇杷丰产销售滞后等社情民意37篇，积极服务当地经济社会发展。不断推进“三化”建设。县政协配合县委做好全县政协工作会议的各项筹备工作，积极发挥参谋作用。2014年11月，县委召开全县政协工作会议并出台了《关于加强政协政治协商的办法》和《关于加强人民政协民主监督的意见》，为政协规范、有效履行政治协商、民主监督职能提供了制度保障。同时，建立健全“走亲连心”制度，明确专委会、界别组、联委会工作规则，推进政协工作制度化、规范化、程序化发展。

各位委员，各位同志，过去一年县政协取得的各项成绩，是中共象山县委正确领导的结果，是县人大、县政府和社会各方面大力支持的结果，是政协各参加单位、广大委员共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县政协常委会工作与县委的要求，与社会各界和委员的期望，还有差距和不足。主要是：对委组工作的联系指导不够，全面激发界别和联委会工作活力的针对性措施不力；考核激励机制不够健全，委员主体作用发挥尚需增强；对政协各项建议采纳落实的跟踪力度相对不足，实际成效不够明显等等。这些都需要我们认真研究，并在今后工作中切实加以改进。

二、2015年工作任务

2015年县政协常委会工作的总体要求是：在中共象山县委的领导下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕改革发展稳定大局，继续以“促进发展、服务民生、构建和谐”为工作主线，按照县委十三届七次全会和全县政协工作会议的总体要求，认真履行政协职能，不断提升工作水平，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，为推动“两区”建设、实施大平台大项目突破年，促进全县经济社会新一轮改革发展作出新的努力。

(一)强化理论学习，巩固共同思想基础。始终把重学习强素质作为政协履职的第一需要，通过组织专题交流、中心组学习等形式，提升学习实效。深入学习贯彻十八届四中全会精神，深刻领会四中全会依法治国的主要内容和精神实质，切实把思想和行动统一到贯彻中央精神上来，始终保持人民政协工作正确的政治方向；加强对习近平总书记人民政协成立65周年讲话和省市、县委政协工作会议精神学习，深刻把握关于人民政协事业的新论述，以最新理论成果指导政协工作；学习贯彻县委全会精神，全面把握发展全局，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，切实提高政协工作的预见性、主动性和有效性，把县委、县政府提出的目标任务体现在政协各项工作之中，为推进象山现代化建设更好地协调关系、汇聚力量。

(二)坚持围绕中心，深入开展协商议政。紧紧围绕县委、县政府关于全局工作的决策部署，积极协商建言、献计出力。切实强化政治协商。全面贯彻落实县委《关于加强人民政协政治协商的办法》，进一步完善协商议题确定、协商活动组织、协商成果转化机制，积极开展会议协商、恳谈协商、书面协商、对口协商、界别协商等，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，努力为县委、县政府科学民主决策提供智力支持。常委会重点选择党政重大决策事项、全县经济社会发展等开展协商。主席会议组织开展“破解公交发展难题，推进城乡公共交通可持续发展”、“完善智慧城管，加强城市管理”、“加强文保单位管理与维护”等专题协商；专委会分别就企业资金链风险化解、高考改革下的中学教育、公共法律服务与社会矛盾调解等，与相关部门开展对口协商，促进工作改进与落实。努力做好调研参政。针对我县经济发展存在的规模总量小、科技含量低、产业集聚弱等问题，结合经济转型发展新常态，常委会选择“深入实施‘四换三名’工程，着力推进象山工业转型升级”作为重点调研课题，着重就全面实施“腾笼换鸟、空间换地、机器换人、电商换市”和培育名企名品名家等课题，深入开展调查研究，努力提出有针对性的意见建议，为县委、县政府实施创新驱动、转型升级提供参考。各界别组、镇乡(街道)联委会要按照发挥优势、突出重点、保持特色的要求，选择党政所需、群众所盼、自身所长的课题开展专题调研。

(三)加大工作力度，切实提高监督实效。以贯彻落实县委《关于加强人民政协民主监督的意见》为重点，完善会议协商、视察、提案监督形式，积极履行监督职能，充分发挥民主监督在促进中心工作落实、维护社会公平正义、保障群众合法权益等方面的积极作用。强化专项监督。以专委会为依托组建专项监督小组，围绕“环保执法机制建设”、“体育场馆收费与管理”、“危旧房解危与重点棚户区改造”等议题实施专项监督，促使民生事项的有效落实解决。做好视察监督。按照精简、高效原则，围绕小流域及山塘水库治理、城区菜市场建设与管理，深入现场一线开展知情视察，助推各项工作落实。创新提案监督。注重选题引导、严格立案标准，发挥优秀提案引领作用，进一步提高提案质量。深化提案办理协商，出台《提案办理协商制度》，坚持协商分层，建立健全目标考核、二次反馈、领导阅批等提案办理机制，积极探索网络公开办理提案方式，继续强化二次督办、重点督办等形式，提高提案办理落实率。推进社情民意监督。进一步畅通社情民意信息反映渠道，建立健全跟踪反馈机制，发挥社情民意在反映民意、助解民困中的直通车作用。巩固和深化“民情热线”、“政协视线”栏目成果，鼓励更多委员点评民生民计问题，更好发挥民主监督作用。同时，围绕民生发展议题开展政情交流协商监督，增进政府部门与委员之间的沟通，切实提高交流实效。

(四)把握两大主题，广泛汇聚各方力量。牢牢把握团结民主主题，不断巩固发展统一战线组织作用，把增进共识、凝心聚力摆到更加重要位置。坚持和完善政协走亲连心工作机制，加强与工商联、人民团体、各民主党派、无党派代表人士和民族宗教等社会各界人士的联系，积极支持他们知情问政、发表意见，关心他们的生产生活，巩固和拓展最广泛的爱国统一战线。进一步密切与港澳台同胞、海外侨胞及在外象山籍人士的联系，鼓励和支持他们为象山建设贡献智慧和力量。继续加强文史资料的征集编辑出版工作，发挥“存史、资政、团结、育人”作用，收集和整理出版《象山百业百工》(暂名)，为繁荣我县文化事业作出积极努力。大力支持政协联谊会、书画院、缨溪诗社开展各具特色的活动，充分发挥他们在联络联谊中的独特作用。进一步加强政协工作宣传，扩大政协影响、提升政协形象，努力为推动象山科学发展凝聚正能量。

(五)着力自身建设，不断增强履职能力。

适应全面深化改革要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，不断提高政协工作科学化水平。充分发挥委员主体作用。坚持优质服务和规范管理相结合，注重激励与强调约束相统一，加强委员管理，完善委员联系、走访等制度，搭建议政平台，扩大履职舞台，激励广大委员尽心履职，建功立业。要注重委员学习培训，进一步加强廉政意识和人文素养，有效提升委员综合素质。创新政协委组工作。着力发挥专委会组织作用，在课题调研、会议协商、提案督办、界别活动组织等方面更好地服务于全局工作。切实发挥界别特色作用，大力支持界别各项履职活动，高度重视并及时向党委政府反映界别在提案、社情民意信息、调研视察、讨论发言等界别声音。切实强化联委会工作，鼓励开展以区域为主的连片活动，建立健全县政协领导和办委分片联系联委会制度，不断完善联委会考核办法，进一步优化联委会委员结构，着力激发联委会履职活力，提高工作实效。加强政协机关建设。强化学习教育培训，巩固深化群众路线教育实践活动成果，进一步严格内部管理，始终坚持高标准、严要求，大兴求真务实之风，持之以恒地解决政协机关在“四风”方面存在的问题，营造风清气正的工作环境，不断提高机关服务保障能力，更好地为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务，真正把政协机关建设成委员之家、各界人士之家。

各位委员、同志们，经济社会发展的新形势，对人民政协提出了新要求。让我们在中共象山县委的坚强领导下，同心协力、开拓创新，奋发进取、履职尽责，不断开创政协工作新局面，为全面推进我县新一轮改革发展、建设“两美”象山而共同努力奋斗！

县政协九届四次会议秘书处 二○一五年一月