郑坚江代表：管好“红头文件”让权力不能任性

中国宁波网讯（特派记者 张昊 北京报道）“任性”一词最近又火了。不过，这次不是“有钱就是任性”，而是“有权不可任性”。政府该如何行使权力？李克强总理前天在作政府工作报告时严肃又不失活泼地说：大道至简，有权不可任性。

在全国人大代表，奥克斯集团董事长、党委书记郑坚江看来，党政机关下发的一些“红头文件”一旦发生权力错位、越位，也就会“任性”起来。为此，他今年向大会提交了一份建议，希望充分发挥人大在全面规范政府“红头文件”中的检查监督作用，把法治政府的理念落到实处。 

规范政府“红头文件”应该是建设法治政府的重中之重。但是其中一些乱象依然存在。他分析说，有的无论大小事都发“红头文件”；有的发文部门互相打架，相关企业叫苦连连；还有的层级越低要求越高，有时甚至超越法律；更有的只管发、不管收，出现“烂尾”工程；此外还有违法“红头文件”无追责先例、无纠错机制。

“监督缺位和力度不够，是造成这些问题的主要原因之一。”郑坚江认为，应充分发挥人大检查监督作用，使“红头文件”发布科学规范、严肃公正，充分体现权威、庄重、规范等特征，以进一步提升政府形象和公信力。

他相信，管好“红头文件”，是把政府权力关进笼子的重要手段和途径。郑坚江建议，要建立一系列配套制度，事前制定完善人大及其常委会规范性文件备案审查相关制度。人大常委会工作机构按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。同时要明确规定规范性文件备案审查的范围和内容、程序，按程序办事、依制度审核。还要建立健全规范性文件备案审查的纠错机制，做到有章可循，为规范性文件备案审查工作步入法制化轨道提供保障；事中事后，各级人大要建立巡视检查机制，对本级政府的“红头文件”进行常态化专项督察，做好纠错和清理工作。