比较国务院两次批复 看国家对宁波城市发展要求的变化

2015年批复

国函〔2015〕50号

2006年批复

国函〔2006〕69号

备注

坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好宁波市城乡规划、建设和管理的各项工作。要不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善城市功能，提升城市建设水平，逐步把宁波市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，转变经济增长方式，调整产业结构和布局，充分发挥港口和对外贸易口岸的优势，发展先进制造业和现代物流业，不断完善城市功能，逐步把宁波市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有国际港口和江南水乡特色的现代化城市。

2015年批复更强调环境的可持续发展，城市定位略有调整。

重视城乡区域统筹发展。重点加强中心城及外围组团的规划统筹。进一步加强与上海、杭州、舟山等周边城市的合作，共同开展区域生态建设与环境保护。做好市域城乡空间管控，加强对所属县、市的规划引导。

有序引导城市空间布局。要保持中心城区三江片、镇海片、北仑片相对独立的组团式布局结构，强化中心城区的集聚和辐射功能，防止城市无序蔓延发展。

2015年批复更强调与上海、杭州、舟山等周边城市的合作。

到2020年，中心城区常住人口控制在395万人以内，城市建设用地控制在420平方公里以内。

到2020年，中心城区实际居住人口要控制在250万人左右，城镇建设用地控制在312平方公里以内。

2015年批复人口和建设用地控制线扩大

要加快港口、公路、铁路、机场等交通基础设施建设，重点推动宁波舟山港一体化发展，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。

要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路、民航、水运相协调的对外交通运输体系。要坚持公共交通优先的原则，逐步建立包括轨道交通在内的各种交通方式相结合的公共客运服务系统。

2015年批复把港口建设排在了第一位

要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设与环境建设同步发展。

要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格控制污染物排放总量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。

2015年批复强调生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀

强化生态环境的保护和建设。要在市域范围内加强各类生态功能区的分级分区保护，构筑“连山、串城、面海”网络化的整体生态安全格局。对重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域要划定生态保护红线，列入禁建区，制定保护措施并严格执行。加强对东钱湖、鸣鹤-上林湖、天童、溪口等风景名胜区和森林公园、水源保护区、湿地等特殊生态功能区的保护。建立海洋生态保护体系，加强对象山韭山列岛海洋生态国家级自然保护区的保护，重点保护甬江口、象山港、三门湾等近岸海域，严格控制向海域排放污染物，合理控制海洋养殖业的密度，加快沿海绿化、防护林的建设。

2015年批复单列一块“强化生态环境的保护和建设”，要求对各类生态功能区分级分区保护。

将城市保障性安居工程的建设目标纳入规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进旧城有机更新，不断改善人居环境。

要将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要根据城市的实际需要与可能，控制旧城区开发强度，稳步推进危旧房改造，改善市政基础设施条件，提高人民群众居住和生活质量。

2015年批复不再将普通商品住房建设作为目标纳入规划。

重点保护好大运河（宁波段）世界文化遗产，慈城、石浦、许家山等历史文化名镇名村，秀水街、伏跗室永寿街等历史文化街区，天一阁、庆安会馆等文物保护单位，以及近现代重要史迹、建筑。

重点保护好天一阁等文物保护单位和海上丝绸之路等遗址，采取有效措施加强对月湖、秀水街等历史文化街区的保护，保持古城的传统风貌。

2015年批复，对历史文化和风貌特色保护范围明显扩大

城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。

2015年批复，要求城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。2006年批复未强调此内容。