院士专家宁波论剑：由大转强宁波制造如何御风而行

强化工业基础能力

中国工程院院士 尤 政

改革开放以来，我国工业快速发展，总体规模和实力迈上新台阶，但一个突出的问题是基础能力薄弱，发展滞后。我国相当部分关键基础材料、核心基础零部件（元器件）不能自给，需要大量进口；国产核心基础零部件（元器件）可靠性不高，技术基础体系不强，难以支撑行业健康发展。

如不能尽快解决这一瓶颈问题，在我国面临来自发达国家加速重振制造业与发展中国家以更低生产成本承接国际产业转移的“双向挤压”以及国内资源、能源、环境和劳动成本制约的压力下，我国工业将加速“失血”，特别是一些关系国民经济命脉和国防安全的重大装备所用的关键基础材料和核心基础零部件，一旦国外实行禁运，后果将十分严重。

工业发达国家，如美、德、日等，高度重视工业基础的作用，将工业基础放在国家战略地位，通过制定法律、法规、政策，加强标准建设，发挥中小企业在工业基础中的重要作用，关注工业创新能力和先进共性技术研发。即使成为工业强国后，这些国家仍将加强工业基础作为提高国际竞争力的基本途径加以重视。

近年来，我国也大力加强工业基础能力建设。一是加强规划引导。《中国制造2025》规划中把工业强基作为重点实施的工程之一。工信部连续三年制定和实施《工业强基重大工程（专项）》。今年将制定和实施“工业强基工程实施案（2016-2020）”，指导“十三五”时期工业基础领域发展。

二是出台一系列法律法规和政策措施。如《关于锻件产品增值税先征后退政策的通知》、《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》、工信部制定出台《关于加快推进工业强基的指导意见》等。

三是提高资金支持力度。国家在技术改造专项资金、863/973等专项资金中进一步加大对工业基础领域的支持。联合财政部设立《工业强基重大工程（专项）》，对工业基础领域的薄弱环节进行重点支持，2014年财政部投入资金7亿元，今年财政投入资金超过10亿元。

四是开展工业强基示范应用。每年围绕10项左右具有自主知识产权，具备工程化、产业化基础的关键基础材料、核心基础零部件（元器件）和先进基础工艺，推动开展示范应用。以整机和系统用户为主体，推动产业链协作，鼓励整机、系统和基础企业合作研发、协同攻关，推动整机和系统采用自主产品和技术。

面向未来，工业基础有哪些重点任务？如何推进？

一是以产业需求和技术变革为牵引。随着技术变革步伐的加速，工业发展对“四基”的需求不断更新和升级。因此，“四基”的发展必须深挖产业发展的要求，及时融入新技术的元素。

二是以数字化和绿色化为主线。数字化、网络化和智能化是工业发展的主流方向，它将使基础零部件（元器件）的设计、制造，基础材料的制备、基础工艺的创新发生重大变化。绿色是“四基”追求的目标和实施的方向。 

三是以专业化为方向。无论是产品、技术、平台，“四基”都应追求专业化，实现规模化生产，以先进高效的生产工艺与装备保证产品的低成本、高质量。应着力培育专业化、精准化，具有明显特色的企业群。

四是以标准化为基础。加大国家和行业标准制定、修订力度，鼓励以企业为主体研究制定我国自主知识产权的标准，并将有代表性的标准推向国际。发挥标准化手段对规范市场的基础性作用，推进标准、认证、计量、检测检验、质量控制技术、质量工程技术在企业质量控制和质量管理中的应用。