二、2019年国民经济和社会发展目标与主要任务
2019年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻牢记习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、省委市委经济工作会议精神，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这一主题，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“六争攻坚”行动，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
初步确定2019年国民经济和社会发展主要目标预期如下：地区生产总值增长6.8%左右，在高质量前提下能快则快；规上工业增加值增长6.8%；社会消费品零售总额增长8%，商品销售总额增长11%；货物出口总额保持全国占比份额，力争有所提升；实际利用外资增长7.5%；研究与试验发展经费支出占比超过2.8%；城镇新增就业16万人，城镇登记失业率3.5%以内，城镇调查失业率5%左右；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排降碳等完成省下达任务。
围绕上述目标，重点做好以下几方面工作。
(一)稳实体优结构，推动产业高质量发展
持续推进“产业争先”行动，争创制造业高质量发展国家级示范区。增强企业发展信心，全面落实国家和省市各项减税降费政策；强化金融对实体经济支持，推进“凤凰行动”宁波计划，制造业贷款增长10%以上；开展“三联三促”企业服务专项行动。大力培育数字经济，高标准建设宁波软件园、工业物联网产业园等平台，做大做强集成电路、工业互联网、软件和信息服务等核心产业，数字经济核心产业增加值增长10%。实施“246”万千亿级产业集群培育工程，制定实施工业园区整合提升方案，实施“雄鹰行动”“雏鹰行动”宁波计划；谋划发展LNG产业链。大力发展生产性服务业，制定实施服务业优势行业提升发展行动方案，推进37家市级服务业产业基地和10大功能性平台建设。
(二)稳投资扩消费，有效拓展内需市场
深入推进“项目争速”行动，固定资产投资增长10%左右，其中高新技术产业投资、交通投资、民间项目投资、生态环境和公共设施投资均增长10%以上。出台《重大招商项目市级推进工作机制方案》，推动落地一批大项目好项目。实施重大项目协调例会制度，加快省市重点建设项目、集中开工项目和省市县长项目工程建设进度。谋划新一轮PPP推介项目，大力吸引民间投资。完善地方政府专项债券项目安排协调机制，重点保障基础设施在建项目和补短板重大项目。
培育壮大消费能级，出台国际消费城市建设实施意见。推动传统商贸转型，制定新一轮鼓励和促进电商发展政策。大力发展健康养老、文旅体育、社区服务等生活性服务业，培育服务消费、信息消费、绿色消费。推动消博会、服装节等展会活动功能转型和模式创新，建设城市智慧商圈，完善城市配送体系。
(三)强科技促创新，着力增强发展动能
深入实施“科技争投”行动，全力建设国家自主创新示范区。高水平规划建设甬江科创大走廊，争创国家综合性产业创新中心和国家军民融合创新示范区，新增产业创新服务综合体10家以上。实施10个“科技创新2025”重大专项，力争攻克100个重大核心技术产品，确保高新技术产业增加值突破2000亿元；设立50亿元科技成果转化基金，推动400个授权发明专利产业化；全面落实首台(套)设备、首批次产品和服务的政府采购政策。实施科技新政46条，新认定高新技术企业600家以上，培育创新型初创企业2000家。落实人才生态建设“1+X”系列举措，打造青年友好城，新增高技能人才4.5万人。
(四)抓改革促开放，再创体制机制优势
以“最多跑一次”改革推进“服务争效”，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”；力争一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”、新增工业用地全部按照“标准地”出让；企业常态化开办时间压缩至3个工作日。深化“亩均论英雄”改革，力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值均增长7%以上。组建市国有资本投资运营有限公司。强化社会信用体系建设。稳步推进农村宅基地“三权分置”改革试点。稳妥高效推进政府机构改革。以“一带一路”统领高水平开放，谋划建设“一带一路”中国—意大利(宁波)园区，深化16+1经贸合作示范区建设，争取中国(浙江)自贸区赋权扩区延伸到宁波。落实稳外贸十方面举措，实施“万企贸易成长计划”和“百展千企”活动，出台跨境电商转型发展和海外仓项目扶持政策；制定《宁波市培育本土跨国公司三年行动计划》，实施“全球贸易商集聚计划”。
(五)强统筹促融合，推动城乡区域协调发展
积极参与长三角一体化高质量发展，加快沪嘉甬铁路前期，推动金甬铁路、杭绍甬智慧高速公路等建设，加紧谋划沪甬交通通道、甬台温福高铁等项目；以浙沪(宁波)合作示范区为基础，把前湾新区打造成参与长三角一体化的核心区域；落实沪甬合作协议，加强相关领域深度合作。全面推进“四大”建设，推进一批大湾区重点平台和标志性工程，加快建设国家海洋经济发展示范区；抓好天一阁·月湖景区、四明山名山公园等标志性项目，推进宁波滨海旅游休闲区建设；推动甬舟铁路、甬金高速复线等项目前期，加快建设国家临空经济示范区，谋划机场综合交通枢纽；出台大都市区建设行动方案，推进都市区同城化发展。出台乡村振兴战略规划，全力推进十大城郊美丽乡村综合体等重点工程；建设绿色都市农业示范区；深化小城镇整治，实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”；高质量推进美丽宜居示范村和美丽城镇建设，争创城乡融合发展先行示范区。
(六)严监管守底线，全力打好三大攻坚战
坚决打好风险防控攻坚战，实施流动性高危企业清单式管理，用好上市公司稳健发展支持基金，确保不良贷款率不超过1.5%；加快构建房地产市场长效机制；实施防范化解隐性债务风险专项行动。坚决打好精准脱贫攻坚战，深入开展智力援助、产业合作、劳务协作和“携手奔小康·万企帮万村”宁波行动等活动，做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作工作；落实《宁波市促进低收入农户高水平全面小康的若干意见》，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。坚决打好污染防治攻坚战，城区空气质量稳定达到国家二级标准，基本完成涉气“散乱污”企业(作坊)整治，完成20个乡镇(街道)“污水零直排区”建设；加快循环经济和绿色低碳发展，进一步优化能源结构。
(七)稳就业惠民生，全力提升公共服务水平
做好稳就业促收入工作，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，新增城镇就业16万人；确保城乡居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅3%左右。完善社会保障体系，户籍居民养老保险参保率提高到96%以上，医疗保险参保率稳定在98%以上，推进工伤保险职业人群全覆盖，建立低保标准与居民消费支出联动机制，落实特困人员救助供养等民生兜底政策。加快社会事业发展，实施好民生实事项目；加大城中村和老旧小区改造提升力度；出台《宁波教育现代化2035行动纲要》，启动产教融合试点，实施职业教育服务业产业发展计划，支持宁波大学“双一流”建设；深化文明城市创建，实施“文化宁波2020”建设计划，文化产业增加值增长10%；推进健康宁波建设，做好医药卫生体制改革、县域医共体建设等工作，实施“医学高峰”计划，争创全国卫生城市“五连冠”；统筹抓好食品药品安全、社会治安、防灾减灾、安全生产等工作，全面创建国家安全发展示范城市。
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