集体农用地里冒出来的房屋地基。
宁海桃源街道笆弄头村，有块3亩面积的集体农用地。
2019年3月，笆弄头村的村民突然发现，该地块里竟然冒出了一排房屋地基，地基的基建已基本完成。
经村民举报，宅基地的基建工程被叫停。令村民没想到的是，该违法用地行为竟然是村里在未经公示的情况下，将农用地变成了31间宅基地，而且已各有其主。
这一年多时间，笆弄头村的村民逐级向上反映该情况。7月2日下午，宁海自然资源和规划局监察大队相关负责人告诉记者，他们已于今年5月15日正式立案调查，并于6月19日下达了行政处罚通知书。
集体农用地竟冒出房屋地基
笆弄头村村民反映的这个地块，位于宁海桃源街道广安路和兴宁北路西首。记者在现场看到，该地块的基建施工已经停止，一眼望去虽然都是杂草，但房屋地基的地下工程仍清楚可见。电梯井里积满了雨水，钢筋水泥板横梁已经开始铺设；露在外面钢筋已经生锈。绕着该地块走了一圈，外面到处堆放着尚未用完的钢筋。
村民告诉记者，笆弄头村毗邻规划中的宁海千亩天明湖主题商圈，地处宁海新城区最中心位置。村里的土地几乎都已征收殆尽，剩下的这3亩农用地虽然也一并收回，但土地性质并没改变，还是村里的集体农用地。
2018年春节前，几台挖掘机开进这块地里，村民刚开始以为在平整土地，没多留意。
半个多月后，村民突然发现，该地块里竟冒出一块块的宅基地雏形。他们这时候才知道，挖掘机进场是在做宅基地的基建工程。
基建工程曾两次被叫停
村民愕然，这块地属于集体农用地，之前并未有任何公示，啥时候变成了宅基地？村民跑到街道咨询，得到的答复是，该地块还是农用地，应该没有审批过。
举报后，桃源街道城建监察大队工作人员来到现场，告知土地未经审批，要求停止施工。
村民告诉记者，基建工程当天确实停了下来，没想到的是，第二天，施工队伍仍然来到该地块，而且还加快了施工进程。短短几天时间，地基的电梯井就挖出来了，宅基地的基础工程几近完成。
村民再次向街道，自然资源和规划等部门反映，大约在2019年3月下旬，宁海自然资源和规划局桃源所工作人员来到现场，制止继续施工，并向笆弄头村股份经济合作社签发了责令停止违法行为通知书。
二次叫停后，该地块才没再继续施工。
31间宅基地已各有其主
施工叫停了，但村民对该农用地变身宅基地的质疑并未因此停止。几经周折，他们拿到了一份村里安排宅基地的图表。记者从那张“广安路街面屋”的图纸上看到，以一间宅基地64平方米左右来计算，该3亩地块上，总共有31间宅基地，而且已经各有其主。最多的一个人，有 5间地基，占地面积共310多平方米。
村民告诉记者，这里现在是宁海最好的地段之一，一间64平方米的宅基地，拍卖价已达到200万。
拿到这份宅基地分配方案的图纸，村民不再淡定了：这里本是集体自留地，咋就这样未经审批，变成了部分人的宅基地？他们要村里出示做出如此安排的相关文件和公示材料，但始终没有结果。
自此，村民开始向各级部门反映情况。记者了解到，直到今年5月，宁海县自然资源和规划局向有关部门出具的调查结果称，该3亩地块系桃源街道笆弄头村村留地，计划用于该村旧村改造拆迁安置。经核对相关土地利用现状图和土地利用总体规划图，该地块土地类别均为园地。经查阅相关审批档案，该地块未办理相关土地审批手续。
调查结果还称，2018年9月中旬，该村分别召开二委会会议和村民代表会议，同意在该地块安排13户拆迁安置宅基地。2019年3月，该村股份经济合作社开始在该地块上动工砌基，共砌基31间。2019年3月22日被叫停，此后未再继续施工。
7月2日上午，记者来到笆弄头村股份经济合作社。上午10点半左右，经济合作社大门紧闭，没人上班。记者拨通该村支部书记陈某的电话，表明身份后告知想了解该地块上宅基地的事情。他说在外办事，不在村里。记者询问什么时候回来，希望当面采访。陈某回复说，这个事情他没什么好说，要记者找街道去。
当天下午，记者来到宁海自然资源和规划局。接待记者的该局监察大队负责人娄某证实，该地块确实没有审批过。到现在，该土地性质也没改变，还是农用地。
娄某告诉记者，笆弄头村在2018年年底至2019年4月间，在该地块上建地基，被叫停。2020年5月15日，他们对这起未经批准的非法占地行为立案调查。6月19日经过会审，当天下达了行政处罚告知书：责令退回这部分土地；撤除土地上的基础设施，恢复原状，并处以4万余元的罚款。宁波晚报记者 程鑫 文/摄
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