经党中央、国务院批准，中央生态环境保护督察组今日向国家林业和草原局反馈督察意见。
督察认为，国家林草局努力推动林草事业改革发展，国土绿化等生态保护重点工作取得积极进展。
督察指出，近年来，国家林草局生态环境保护工作虽然取得积极进展，但对标习近平生态文明思想，对标党中央、国务院对林草领域高水平保护和高质量发展的重托，对标人民群众对美好生态环境的期盼，仍存在较大差距。
一是政策制度推动生态保护不够有力。一些政策制度建设滞后。2017年，原国家林业局明确要 研究制定《林业自然保护区监督管理办法》《自然保护区生态旅游监管办法》，但迟迟未出台。推动湿地保护、自然保护地等领域法律法规建设缓慢。要求2020 年基本建立的天然林保护修复法律制度和监督评价等体系，截至督察进驻仍无标志性成果。
一些政策制度体现生态优先不够。《林业产业发展“十三五”规划》没有体现提升森林质量、保障 森林生态安全的要求；森林保护管理仅考核森林面积和蓄积量，对森林质量、生态功能等没有提出约束性指标。《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关分次申 请办理使用林地手续的规定，变相放松了“建设项目征占用林地不得化整为零审批”要求，一些地方违规拆分审批的问题长期得不到纠正。
一些法规制度与新时代要求不适应。《中华人民共和国野生动物保护法》相关配套法规制度跟进调 整滞后，《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》1985年出台至今尚未修订。《国家重点保护野生植物名录（第一批）》自1997年发布实施后至今未修 订，致使相关监管执法工作缺乏法律依据。国家有关法律、文件明确要求的草原调查、草原统计、基本草原保护和用途管制、草原总量控制、征占用总额控制等制度 均未建立。
二是治理能力与生态保护要求不相适应。习惯 “地方上报、部门审核”的传统工作模式，在政策顶层设计和工作总体谋划上做得不够。自然保护地整合优化工作缺乏总体目标设计，对地方政策指导不到位，造成 全国各地上报的自然保护地调整情况不平衡、不协调，一些地区甚至借机为项目开发让路，工作陷入被动，只得要求地方重新上报调整预案。湿地保护管理工作系统 性谋划欠缺，“地方不报、部门不管”，一些生态价值很高的湿地由于没有纳入保护范畴而被破坏。察汗淖尔位于河北省与内蒙古自治区交界处，集草原、沼泽、咸 水湖三种生态系统于一体，生态价值突出。2012年，原国家林业局批准河北省设立察汗淖尔国家湿地公园，但拥有察汗淖尔三分之二水面的内蒙古却因未作申报 而没有纳入湿地保护。区域水浇地大幅度增加，地下水严重超采，察汗淖尔水面面积持续缩小，逐步沦为季节性湖泊。
国家公园体制改革与中央要求还有差距，跨省区协调联动机制还未有效发挥作用，违反国家公园管 理要求的产业退出机制尚不健全，相关工作推进难、进展慢。植树造林工作过度依赖于中央财政补助，在划拨中央补助资金时，只按年度计划进行分配，很少过问工 程实施情况，导致一些地方重计划、轻落实，重造林、轻管护。
国家林草局有关单位对自然保护区调整政策把握不准，指导推动不到位，致使安徽扬子鳄国家级自 然保护区调整方案上下反复，调整工作至今没有完成。2019年5月开展的野生动物保护督导检查，对发现问题仅作口头反馈，没有跟踪盯办，“查而不处”问题 突出。针对“绿卫2019”森林草原执法专项行动中，14个省份以文件代替落实和13个涉草原省级单位未报送查处案件等问题，没有采取督办措施。
对毁坏林地、破坏草原、侵占自然保护地等林草领域突出问题和监管难点，强调客观因素多，反思 主观问题少，没有从创新工作机制和监管方法等方面谋出路，有关问题长期得不到有效解决。对松材线虫病治理存在畏难情绪，对病木违规跨区域处置等管理问题， 没有在机制上加强谋划、推动解决，松材线虫病疫情扩散形势依旧严峻。
三是一些重点领域问题比较突出。野生动物保护方面，繁育管理不规范，相应管理机制欠缺，一些 关键制度未落地；《国家重点保护野生动物名录》系统调整滞后，一些应重点保护的物种长期无法进入保护名录或动态调级；栖息地保护管理亟待完善，法律明确要 求的重要栖息地名录至今没有出台，无法实现科学、动态管理。
湿地保护方面，基础性工作严重滞后，相关保护规划标准和正负面清单制度不完善，分级分类管理 制度没有落实，大量有重要生态价值的湿地长期游离在有效保护范围外。纳入保护范围的湿地也未得到有效保护，对侵占湿地公园的备案工作缺少程序规定和管理要 求，对湿地公园调整审批工作失之于宽、软，一些滨海、滨河、滨湖湿地被侵占蚕食。
自然保护区方面，规划编制普遍滞后，对一些重要保护区规划编制情况不了解；监督检查不 严，2016年通报30个国家级自然保护区突出违法问题后，没有跟踪督办，直至2020年1月，才要求地方加快整改进度。日常管理粗放，分类管理研究不 够，精细化管理措施不到位，动态监测不力。
督察强调，国家林草局应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。
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