在2月19日举行的慕尼黑安全会议特别视频会议上，美国总统拜登以“美国归来”为主题发表演讲，要求加强美欧合作，重振跨大西洋伙伴关系。这是拜登履新以来首次面对欧洲公众讲话。
美 国前总统特朗普任内，美欧政治互信出现裂痕。所谓“美国归来”，即跨大西洋联盟归来，美国重返各种国际组织、协议和机制，强调美欧伙伴关系的作用，重塑信 任。拜登是外交政策专家，了解欧洲，清楚知道只有联合盟友，才能发挥美国的领导力。他在演讲中大谈北约义务、气候保护、国际合作等欧洲人关心的话题，有意 避开了欧洲人不喜欢的话题，包括北约成员国国防支出、德俄天然气管线建设以及美欧互征惩罚性关税等。
受 疫情影响，此次慕安会的特别会议采取线上直播的形式，会议时间浓缩为三个小时。围绕跨大西洋伙伴关系的议题，除了拜登之外，还有三位发言人：德国总理默克 尔、法国总统马克龙和英国首相约翰逊。默克尔将于年内卸任总理，约翰逊刚刚带领英国完成脱欧，马克龙的欧洲战略自主曲高和寡。从特朗普的“美国第一”到拜 登的“美国归来”，欧洲已不再是原来的欧洲，欧美关系也很难回到从前。
价值与利益之争
拜登力求重新获得欧洲人对美国及其领导角色的信任，三位欧洲领导人却各怀心事：英国认同美国主张捍卫共同价值，德法则强调利益分歧；英国欢迎美国以“自由世界领袖”的身份回归，德法则追求有效的多边主义。
拜 登认为全球政治处于专制与民主之间的十字路口，寻求与欧洲在同盟的基础上加强西方价值观，共同应对挑战。拜登把中国和俄罗斯视为竞争对手，明确提出在价值 观的问题上不能让步，暗指美欧在5G和北溪管线建设方面的分歧。约翰逊提出“捍卫价值是我们的利益”；默克尔和马克龙则主张建立一种更具包容性的多边主 义，尊重差异，而不是文化和价值观的相互抵制。
拜登主张中国、俄罗斯和北约三个议题在跨大西洋议程中占据优先地位，默克尔和马克龙则强调多维安全，指出当今世界面临的主要问题是新冠疫情、气候变化、恐怖主义和贫困问题。
在对俄关系问题上，默克尔的表述异常清晰。她公开承认，多年以来乌克兰危机没有取得任何进展，呼吁制定共同的跨大西洋对俄议程，一方面提供合作可能，另一方面也要指出差异和分歧。
欧洲战略自主需不需要美国？
在特朗普任内，跨大西洋伙伴关系遭遇重重阻碍。鉴于美国和其他北约成员国在土耳其和叙利亚问题上缺乏协调行动，马克龙一度提出北约“脑死亡”。拜登在慕安会上强调跨大西洋伙伴关系的价值和重要性，重申北约的安全承诺。
马克龙认可跨大西洋共同安全议程，但是也谈到了欧美之间的分歧。他认为，北约需要一个全新的理念，一方面与俄罗斯进行对话，维系自身安全；另一方面需要关注地区冲突，以及未来可能发生冲突的太空领域。
在 欧洲战略自主的问题上，德法之间一直存在分歧。德国国内普遍认为，寻求没有美国的欧洲安全自治，无异于把欧洲推向险境。马克龙在演讲中为欧洲寻求战略自主 进行了辩护：战略自主意味着欧洲在北约承担更多责任，有助于北约的内部平衡，增加合作的可信度，与美国主导并无矛盾。此外，美欧的战略重心不同：欧洲关注 边界及周边地区安全，美国的注意力在亚太地区，为此欧洲不能过度依赖美国。相对于马克龙的雄心壮志，默克尔的表述更为清醒，即把欧盟自身防御作为北约的补 充。
跨大西洋关系仍然存在摩擦焦点
对华政策是美欧关系的敏感议题。拜登在演讲中多次提及中国，令欧洲人大为紧张。理解美国全球战略的关键词是“中国”。树立一个强大的外部对手，有助于美国的内部团结，也是民主党人和共和党人之间的统一纽带。但是中国议题并不利于欧美团结。
拜 登在演讲中指出，欧洲和美国建立的全球体系正在受到挑战，未来与中国的竞争将是长期而艰巨的，为此，美国和欧洲必须团结起来共同行动。在如何处理中美欧三 边关系的问题上，欧洲没有统一的战略。美国要求欧洲选边站，令欧洲国家左右为难。在慕安会上，联合国秘书长古特雷斯也对中美竞争表示担忧，不愿看到未来世 界被两大经济体分割成两个相对的阵营。
默克尔不想陷入反华联盟，她在演讲中指出，近年来中国获得了全球影响力，跨大西洋联盟必须采取行动应对这一新局面。但她同时强调，在对华政策上，美国和欧洲的利益并不总是一致的。默克尔支持制定共同的跨大西洋对华议程，至少在共同界定问题方面，欧美双方拥有共同的基础。
特 朗普任内，美欧关系陷入低谷。拜登上台之后，欧盟希望与美国结成新的联盟，在贸易政策、抗击疫情、气候保护、多边主义和维护和平方面加强合作并采取共同立 场。拜登在慕安会上的演讲，延续了特朗普外交政策的基本要素：一方面坚持对有关大国的强硬政策，一方面强调自身利益并敦促盟国履行义务。与特朗普不同的 是，拜登与欧洲人对话的方式更为理性和友善。拜登希望与欧洲进行合作，通过建立政治互信，重塑美国的领导地位。在这一过程中，对有关大国的政策和欧洲战略 自主都有可能成为跨大西洋伙伴关系的摩擦焦点。
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